战略承接图谋北京及周边产业转接调查之四

战略承接图谋北京及周边产业转接调查之四

走在怀来，空气明显比北京要好了很多，这里的优良天气天数一年可以达到300多天。“今年1月份，怀来的大气质量在河北省排第四。要给北京送清风送绿水，招来的企业不能有污染。”沙城经济开发区管委会副主任刘长雨说。

同样，涞水县对外交流合作办公室副主任邱收指出涞水对接北京将实行“无门槛”政策，表示涞水县不会抬高北京企业准入条件。但是，“无门槛”也是建立在国家发改委发布产业结构调整目录要求的基础之上，对于淘汰类的企业地方将不会接收。

对于产业承接，各地也都有自己的主张。

三河：

选什么样儿的产业落地？

河北省出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中明确提出，为降低跨境输入京津的污染，增强环境承载能力，将打造京津冀协同发展的生态涵养区。为此，未来，被京津环抱三河市境内，将全部淘汰皮革厂、电镀厂、再生造纸等污染企业，分批拆除所有水泥矿粉企业，关停所有矿山开采企业。

那么选什么样儿的产业落地？三河市发展改革局副局长刘建平介绍，重点是发展战略新兴产业和现代服务业。刘建平表示，未来三河将实施生态优先战略，不能再增加增量、负担了。传统的工业都要少上，污染企业是坚决不能上的。“我们现有的污染企业都关了，五类污染企业都要砍。我们发展的重点应该就是现代服务业和战略新兴产业。”

燕郊开发区管委会副主任白志成在接受采访时表示，“从功能和定位上来说，燕郊仍然要承接首都的产业外溢，但不是说北京淘汰的我们就要。从项目的选择上，我们更倾向于接受研发基地而非生产基地。

涿州：

担忧区域间的恶性竞争

事实上，在纾解北京功能方面，早在10年前，涿州市就开始聘请权威规划设计机构，先后完成了城市空间布局、产业发展、土地利用的规划，当时的重点研究如何与北京房山、大兴对接融合。

“一体化”出台后，为了做好对接北京这篇大“文章”，涿州市政府对本市原有的战略规划、空间布局、产业发展方向进行了调整，聘请参与北京规划设计的北京方迪和新都市两家设计单位重新设计规划。

值得一提的是，涿州市提出“文化引领”战略，倡导“德信文化”。涿州有2300多年建制史，是三国文化的重要发祥地，政府为此提出建设“京畿文化生态名城，世界城市功能新区”的新目标新定位。

明城恒盛董事长张志国这段时间一直在北京与涿州两地跑，跟北京谈项目合作，同时，还要接待一波又一波来公司调研的客人。

“正在北京的花乡、玉泉营的花卉市场洽谈。”张志国兴奋地告诉记者，公司1000亩的农业观光园可以承接北京花卉市场储存、批发功能。

“机遇是留给有准备的人。”张志国说，利用涿州的土地、地理位置等优势，民营企业在“一体化”发展中可以大有作为。

明城恒盛集团是涿州当地的一家民营企业，公司涉足文化、金融、现代农业等产业。

涞水：

提前对接企业或迎新机

现代农科保定分公司副总经理朱勇对记者描述：“在2009年3月，公司在涞水的第一个车间开始投产。到2012年，公司开始全面投产。公司主要负责生产北京总部分配下来的订单，主要产品为旱作农业机械和畜禽养殖机械。”记者了解到，现代农装股份有限公司是一家以中央直属大型科技企业———中国农业机械化科学研究院为主发起人，从事“中农机”品牌现代农业装备研发、生产和经营的高新技术企业。

然而，据朱勇透露公司盈利状况并不乐观，去年产值不足5千万元，利润也是小额亏损。主要原因在于公司正处于投入期，前期投入过大，销售还没有完全跟进。

随着京津冀一体化的加速，省科技厅与中国农业机械化科学研究院在涞水签订了“十二五”期间科技合作协议，目标把涞水打造现代农机装备产业集群。此外，中科院地理科学与资源研究所在旅游、地质、规划等方面为涞水发展提供智力支持。

对此，朱勇认为利好政策的出台和越来越多的高新技术企业落户涞水将对企业的发展有推动作用，不仅交通更为便利，主要是增大了企业间合作的机会，形成产业链带动企业整体发展。朱勇对本报记者预测今年企业的目标是建设全国最大农机产业基地。

之前，涞水县与北京房山、门头沟两区签订了战略协议，实现了资源捆绑，联合申报世界地质公园成功，成为跨区域联合申报世界级品牌的先例，实现了“无缝对接”、“无障碍旅游”。

在加大力度对接，承接首都功能转移的同时，涞水县准备以祖冲之文化森林公园、东南亚风情园、滨河商务区等重点项目为抓手，打造现代生态、宜居宜业的京涞新城。涞水县委政府提出，将构建以京涞首都新兴产业及功能疏解实验区、首都卫星城、京西南高端旅游休闲度假区三大板块为强大支撑，率先打造环首都新的经济增长格局，实现与首都在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业转移方面的对接。

怀来：

生态补偿机制应该启动

今年以来，不断为承接北京产业外溢一事奔波的怀来县委书记郭英向记者表示：“作为北京的上风上水，出于水源地保护的需要，也是自身发展的需要，生态保护和建设是我们的生命线，我们提出了生态建设产业化、产业建设生态化、生活方式低碳化的发展目标。”

按照他的设想，怀来确定了葡萄和葡萄酒、高新技术、现代物流、文化休闲旅游、生态农业等5项主导产业。

怀来境内的永定河水系、潮白河水系与北京直接相连，是北京地表水主要来源地之一。而作为首都重要水源地之一的官厅水库，有2/3的面积在怀来。正因为处于北京的上风口、水源地和生态屏障，长期以来，国家加大了对这一地区资源开发和工农业生产的限制，因而不可避免地制约了该地区的经济发展。

郭英告诉记者，2005年以来，怀来先后关闭了51家污染企业。近年来，怀来提出要做减法，减法就是对落后的产能、小企业进行了拆除和转型升级。动作比较大的有，对非煤矿山的加工企业，已经拆了15个左右，现在还有5至6个。把原来的支柱产业，土木煤炭物流市场全部关闭，这下了很大决心，牺牲了很多现实利益。

关闭全国十大煤炭市场之一的土木煤炭市场，对怀来经济的影响显而易见。该市场年纳税额在2.5亿元左右，市场有经营户98户，用工1万多人，从事煤炭运输等与煤炭市场有关的人更是达到了8万余人。唯一的好处就是环境变好，不再有煤尘满天飞的景观。

关闭土木煤炭交易市场，是刘长雨在怀来环保局局长任上的最后一项任务，之后他到了沙城经济开发区管委会任职。“真是咬牙关闭的。”刘长雨这样形容当时的感受。而2012年怀来县全部财政收入完成15.5亿元，一个煤炭交易市场的纳税额占到了2012年财政收入的16%。

沙城经济开发区管委会经济发展局局长孙云清告诉记者：“这两年，我们关掉了2家钢铁企业、3家造纸厂、3家水泥厂，正在关闭18家灰粉厂，化工企业也关掉很多，影响本地GDP至少在20亿元以上。”

“我们给北京送清风绿水，建立生态补偿机制应该启动。”郭英建议。在郭英看来，承接疏散功能的北京周边城市，转移出来的产业到哪里比较合适，也需要有个布局，这不能靠行政命令，现在应该打破行政规划的限制做京津冀一体化的规划。

涿鹿：

北京淘汰的项目我们也不收

从北京德胜门乘坐880路公交车专线，在经过2个多小时车程后，一块竖立在道路旁边“北京七环涿鹿欢迎您”的巨大广告牌便映入眼帘。与北京相连的区域位置优势，正成为当前涿鹿谋求京津冀对接的重要竞争力。“如果要谈京津冀一体化对接，实际上从15年前我们就已经启动了，去年又将2014年确定为招商年。”

当今年初“京津冀一体化”项目对接升格为国家战略后，涿鹿县商务局副局长顾春雨在接受《中国企业报》记者采访时坦言，由于涿鹿处在北京的“上风上水”处，但出于政治及环保等方面的考虑，在一些产值较大的“高污染高能耗项目”招商上实现严格限制，更倾向于拿出我们的旅游和农业等生态项目与北京的公司进行项目对接。

“北京淘汰的一些高能耗、高污染项目，我们当然也不可能接收。”顾春雨告诉《中国企业报》记者，过去10多年前虽然在与北京的项目对接上，我们发展速度不高，但始终坚持一个底线不能突破，就是作为北京的“上风上水”区域，我们绝不能让污染环境的项目落地。

不过，一位涿鹿商务局招商科工作人员坦言，“目前在京津冀一体化对接过程中，特别是招商政策和项目的制定过程中也存在着矛盾。一方面，国家要求招商过程中要坚持阳光政策，避免产生招商腐败。另一方面，很多大的公司商业项目在推进过程中，又不断向县里提出各种优惠政策和待遇。这就要求我们日常招商必须要主动创新。”

滦平：

领导和各部门去谈项目了

4月8日上午，《中国企业报》记者赴滦平县发改局采访，反馈的信息是，局领导和各部门都出去谈项目了。直到下午，记者才见到了该县发改局副局长焦正山。“为了保证北京的环境，滦平去年放弃了一个100多亿元的项目。”焦正山介绍说，该企业前期手续包括规划、搬迁、环评都往前推的差不多了，但由于是高耗能的企业，对环境影响破坏比较大，站在京津冀协同发展的高度上考虑，所以放弃了。

在县域西部潮河流域规划了西部现代循环农业区，全力发展绿色、有机、高端的现代循环农业，着力打造服务首都型的绿色菜篮子。依托独有的长城文化优势，县域南部规划了789平方公里的金山岭生态文化旅游经济区，依托世界文化遗产金山岭长城和国家级森林公园白草洼，吸引了皇家生态养生谷、凤凰谷休闲庄园等7个休闲旅游项目落户。

地方志丰宁

在北京市与丰宁满族自治县的交界处，“把风沙挡在丰宁，把清水送给京津”的巨型牌匾赫然醒目。“目前，丰宁定位文化旅游是第一主导产业，同时希望建成北京的农副产品加工生产基地、生产绿色有机食品基地以及北京清洁能源基地。”河北省丰宁满族自治县工业聚集区主任、发展改革局局长于雷接受《中国企业报》记者采访时这样讲道。廊坊

“北三县位于我市对接京津的前沿阵地，区位独特，基础厚实，优势明显，最具与京津协同发展的条件。”廊坊市委副书记赵常福表示。更高层级政府的宏观规划，实质上已经为大厂融入“京津冀一体化”设计了相关路径。廊坊市政府认为，“北三县”将会成为一个“京津冀协同发展合作示范区”。在产业方面，廊坊市希望能借助北京的科技力量实现自身产业升级，今年廊坊市已经多次和中科院等多家北京科研机构进行接触，暂定产业升级项目包括保温材料、霸州钢铁和香河家具，还有可能在近期举办科研机构与企业的对接会。