公共服务行业的市场化尺度

公共服务行业的市场化尺度

众多外资进入中国的运营模式，是引进国际上的BOT模式，即建设—经营—移交方式来设计、建设的基础设施项目。BOT融资模式的基本思路是：由政府或所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议(ConcessionA-greement)作为项目融资的基础。由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在有限的时间内经营项目获取商业利润。最后，根据协议将该项目转让给相应的政府机构。有时，BOT模式被称为“暂时私有化”过程。

兰州市一位不愿具名的政府官员称，合资后，兰州市政府曾计划整改自流沟周边环境，拆除自流沟沿线的违章建筑，兰州威立雅则负责检修自流沟，但后来由于政府资金不到位，而导致该项目没有启动。据测算，拆迁需要1.5亿元。

按照惯例，水价的决定由水资源费、水利工程供水价格、自来水供水价格以及污水处理费构成。有人分析说，国家规定水价应按“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则调整到合理水平。自来水制定的福利低价，价值被大为低估。

有一位学者分析说，自来水供应市场化，如果市民经济收入增加的情况下，可以使用“阶梯式”涨价方式，进行调整。如今世界上水资源异常紧缺，中国不少城市缺水也已经非常严重。自来水逐渐商品化，这从某种程度上，可以约束市民生活的浪费水的不良习惯。适当涨价毋庸质疑。但是它作为关系国计民生的日常“消费品”，具体涨多少，如何涨，必须要让多数老百姓能够承受得起。

该学者认为，在市民支付高价水费后，供水问题为何还无法得到保障?企业和政府应该采用一定的应急措施，避免水源污染或枯水而闹水荒。

“通过引入竞争，促使企业提高服务质量的水行业发展方向是正确的。”清华大学傅涛认为，但是引入竞争的方式，只能是竞拍服务而非竞拍资产，不能谁出的价高就卖给谁。世界上许多国家的公共服务行业，政府在10年至30年的时间里无偿借给服务企业使用，企业帮助政府来提供服务。公共服务行业并非竞争性行业，是不能公开竞拍资产的。水业本质是服务业，保证供水的安全和质量。

傅涛表示，政府确定水价并不完全取决于供水成本，采用听证会的形式让公众面对面对成本进行审查，只会将公众引入“供水成本决定用水价格”的误区，对消除质疑没有帮助。况且，水价一旦紧盯上了成本，一切就变得更加棘手，政府在上调水价问题上必然面临尴尬局面，不上调，企业亏损，无法运营；上调，公众质疑水价成本。