内蒙古自治区加快国企改革步伐———访内蒙古国资委主任、党委书记苏和

内蒙古自治区加快国企改革步伐

内蒙古自治区作为重要的能源基地，对中国经济的发展具有重要作用。位于内蒙古的国有企业也一直受到内蒙古自治区乃至国家的重视。

据《中国企业报》记者了解，推进国有企业改革改组、促进国有经济布局结构调整、深入实施大企业大集团战略、促进国有经济布局结构调整等是内蒙古今年国企改革的方向。为了对此有更深入地了解，记者采访了内蒙古自治区国资委主任、党委书记苏和。《中国企业报》：目前，内蒙古自治区国有企业的发展情况如何？2014年国资委确定的新一年工作思路是什么？

苏和：据初步统计，2013年，全区国有企业总资产达到23239亿元，同比增长17.8%；国有资产保值增值率达到107%。其中自治区本级全部国有企业资产总额达到3674亿元，同比增长18%；在自治区本级企业中，国资委出资监管企业资产总额达到2604.9亿元，各盟市、旗县国有企业总资产达到4102亿元。

苏和：2014年，全区国资国企工作的总体思路是：坚持和完善基本经济制度，坚持市场化改革方向，进一步深化国有企业改革，不断破解改革发展中的突出矛盾和问题；进一步完善国资监管体制机制，不断增强监管工作的针对性和有效性；进一步促进国有企业加快转型升级和结构调整步伐，切实转变经济发展方式，不断提升企业核心竞争力。

具体来讲，大体是促进国企发展壮大，现实现代企业制度，进行股权多元化改革。主要有坚持稳中求进，进一步提高国有经济发展质量和效益，完善国有资产统一监管体系，实行经营性国有资产集中统一监管，准确界定不同国有企业功能，以管资本为主加强国有资产监管；健全完善监督工作体系，不断提高监管工作的有效性和针对性；深化股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；加快完善现代企业制度，健全完善公司法人治理结构；充分发挥大企业集团的作用，推动国有经济布局结构调整优化；加快推进转型升级，实现经济发展方式的转变；以作风和能力建设为重点提升党建科学化水平，把国有企业政治优势转化为企业核心竞争力。

《中国企业报》：您刚才提到准确界定不同国有企业功能，内蒙古国企将如何划分？如何以管资本为主加强国有资产监管？

苏和：按照国务院国资委的初步划分，国有企业大致可以分为三类：一是公用类企业，主要承担人民生活服务的公用事业企业；二是保障类企业，主要指占有国家特殊资源，承担必要的国民经济发展保障和国家安全责任的企业；三是商业类企业，即处于一般竞争性领域的企业。从我区监管企业的实际情况来看，大多数企业处于一般竞争性领域，少数企业具有公益性或服务性。

对于公益性国有企业，十八届三中全会《决定》要求“进一步破除各种形式的行政垄断”。我区分类改革的方向是对供水、供电、燃气、路桥、公共交通等提供公益性产品或服务的企业，应加大投入，提升公共服务能力；对一般性竞争领域的国有企业，通过上市、转让、重组、引进战略投资者和市场化交易等方式实现股权多元化，降低国有股权比重。推动国有资本控股经营的自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，放开竞争性业务，凡是能够引入竞争机制的行业尽可能放开。破除各种形式的行政垄断，促进公平竞争。

对于竞争性领域国有企业，《决定》指出要“积极发展混合所有制经济”，方向是进一步推进资本的股权多元化；对大型和特大型国企发展混合所有制经济的现实方式是依托资本市场直接进行多元化改造。改造成为整体上市公司，国企就彻底多元化了，国有资产就彻底资本化了，调整布局结构、进与退都很便捷，这就为下一步改革和结构调整创造了条件。

对于暂不具备放开条件行业中的企业，改革可能包括以下几方面内容：一是以内部改革为主要内容的改革；二是建立符合其功能特点的考核、评价体系；三是强化行业监管，要明确监管机构和监管内容；四是与政府间的财务关系安排，如政府购买服务等等。

《中国企业报》：您提到深化股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，将如何操作？

苏和：发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能、保值增值、提高竞争力，提升国有资本运营效率，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，具有十分重要的意义。党中央对发展混合所有制经济的方向、思路和要求十分明确，十八届三中全会作出了混合所有制经济“是基本经济制度重要实现形式”这一理论创新的新论断。我们要改变传统观念，扫除思想上和体制机制上的障碍，积极创造有利于国民共进的良好环境。

我区国有企业发展混合所有制经济的方向是大部分国有企业通过公司制股份制改革，提高国有资本证券化率，加大改制上市力度等，逐步发展成为混合所有制企业；支持有条件的一般性竞争企业加快发展成为混合所有制企业，并通过子企业或项目直接融资引进战略投资者等方式，逐步降低国有股权的比例；引进一批股权投资基金和民营资本参与国有企业的股权多元化改革，试点推动企业集团层面的股权多元化改革，选择一批子企业发展混合所有制经济；鼓励地方国有企业与央企、外企和民营企业联合重组，优化产权结构，实现保值增值；通过实施股权多元化改革，吸引更多社会资本与国有资本共同发展，同时促进企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制。

允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。股权多元化改革要以市场化为导向，实行“一企一策”，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”。要统筹安排，系统推进，稳妥操作，坚持公开透明和规范运作的原则，防止国有资产流失，推动混合所有制经济健康发展。