思想的力量：河南国企改革激荡

思想的力量：河南国企改革激荡

（上接第二十二版）

河南省委党校常务副校长、党组书记、教授焦国栋推进国企分类改革

焦国栋

党的十八届三中全会《决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”

目前，国有企业改革已经进入了攻坚阶段，按照十八届三中全会的要求，深化国有企业改革、积极发展混合所有制经济，应抓住几个重要环节：

一是加快国有企业股权多元化改革。要加快推进国有企业尤其是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有股权结构。在改革中要积极支持非公资本尤其是民营资本参与国有企业股权多元化改革，通过股权多元化改革实现国有资本与社会资本共同发展，并完善国有企业公司治理结构和内部运行机制。

二是结合国有企业功能定位，推进分类改革。对涉及国家安全的、公益类的国有企业和国有资本投资公司，可以采取国有独资的形式；对涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的重要国有企业，可以采取国有资本绝对控股或相对控股的形式；对大量处于竞争性行业的国有企业，国有资本不需要控股，可以采取国有参股或全部退出的形式。

三是通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市。不断提高国有资产证券化率，即使暂时不具备上市条件的国有企业，也要通过引入各类投资者，实现股权多元化。

四是根据十八届三中全会精神，允许混合所有制经济实行企业员工持股。在混合所有制经济中，企业可以根据贡献大小，将部分股份分给企业管理层、科技人员和普通职工，或由职工自愿出资购买，使全体职工获得财产性收入。职工持股有利于激发企业活力，有利于提高劳动生产率。

河南省发改委经济研究所所长、研究员郑泰森从做加法到做乘法

郑泰森

在经济转型发展中，河南国有企业要继续发挥主体地位和主导作用，必须通过全面深化改革，继续做大做强做优。而国有企业改革涉及方方面面，内容多、范围广、挑战大，要选准突破口，在积极发展混合所有制经济上下功夫。

党的十八届三中全会对混合所有制经济“是基本经济制度重要实现形式”的新论断，是中国共产党的一个重大理论创新。近年来，我省在积极发展混合所有制经济方面大胆探索，取得显著成绩。

发展混合所有制经济是一种制度创新，方向、思路和要求十分明确，但过程复杂，我省发展混合所有制经济，既有成功的经验，也有个别导致国有资产流失的教训。在认识上，也存在不到位的情况。我们要彻底改变传统观念，按照党的十八届三中全会提出的“两个有利于”、“三个允许”和“三个鼓励”，消除“国退民进”、“国进民退”的争论，扫除思想上和体制机制上的障碍，积极创造有利于国民共进，协调发展，富民强省的良好环境。我省过去壮大国有企业，主要是通过兼并整合做加法实现的。今后，要实现由做加法向做乘法转变，即进一步推进公司制、股份制改革更多地引入非公有制资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，积极探索混合所有制企业员工持股的有效形式，推进国有资本和非公有资本相互融合，增强国有资本的杠杆作用，撬动更多的民间资本，有效提升我省国有资本的控制力和影响力。

同时，深化与央企的合作方式，在国企全面深化改革的大潮中，抢抓机遇，创造条件，鼓励河南企业（不论国企和民企），打破行政区划界限，走出河南积极参与央企改革，借梯上楼，推动地方企业与央企合作向相互参股重组转型，以增强地方企业的活力、控制力和影响力。

郑州大学商学院副院长、教授、博导李燕燕国有资本运营是突破口

李燕燕

落实推进混合所有制与国有资产资本化运营是国企改革的核心。新一轮的国企改革，以产权改革的国有股权稀释为核心、以国有资本运营为载体探讨国有资产实现形式是重点、以分类指导和竞争性行业国企市场化运营为取向的国有企业改革成为一大亮点，将直接激发新一轮经济增长活力。然而，并不是所有行业都鼓励发展混合所有制，在公益性行业和网络型自然垄断环节仍然是公有制占主导，其余大部分领域均鼓励积极发展混合所有制。

寻找适应市场经济的国有资产实现与管理形式是当前国企改革的重点与难点。从“管企业”到“管资本”，国有资本运营将成为未来的国资管理模式的突破口之一，是实现政资分开、政企分开和所有权与经营权分离的最重要的“节点”。资本化的管理方式可以实现三个解放：（1）有利于所有权分离，使这些企业有股东但是没有“婆婆”，有利于聚焦财务目标，竞争中做强做大，对原来国有企业是一次解放。（2）资本化的国有资产具有良好的流动性，可以动态流向社会发展的重点，体现政府抑制，或者流向资本回报更高的部门，获取更高的投资收益，资本化是对国有资产流动性和效率的解放。（3）资本化为从体制上实现政资分开、为政企分开创造条件。政府摆脱了与国有企业无限责任的关联关系，可以站到超脱地位进行市场监管、提供公共服务，公平对待所有市场主体，对政府也是一次解放。