“部管局”模式受质疑
整体机构仍松散

“部管局”模式受质疑整体机构仍松散

随着改革所形成的铁路、公路、航空、邮政的大交通布局对交通部的管理能力提出了新的要求。

近日，记者在交通部办公室了解到，改革后的交通部延续的仍是“部管局”的形式，并不是严格的辖属关系，只是一种代管制。知情人士也告诉记者，目前交通部对铁路、民航系统仍处在一个消化期，特别是民航，尚处于一个半独立状态，暂时没有形成有效的管理体系，具体的管理方式还在调整中。

在近期公布的交通部内设机构中，铁路、公路、水运、邮政系统也仅有公路、水运有专门的部门进行管理，而铁路和民航的管理体系仍然没有在交通部内部管理体系中得到体现。

张健告诉记者，公路和水运是交通部长期管辖的交通系统，航空和铁路在纳入交通部系统前，已经形成了较为健全的体系和利益结构，再加上政企分开后新的铁路局本身的管理范围和方式都依旧不是很清晰，交通部在短时间内是很难实现对这些部门的有效整合和管理。

张健认为，这次交通部大部制改革的目的之一就是为了实现交通体系的进一步市场化。目前铁路、邮政的市场化程度仍不高，而在将其管理部门统一划分进交通部，对于进一步实现铁路、邮政的政企分开，改善相关行业的管理方式将有帮助。

“虽然邮政、铁路已经初步实现政企分开，但是作为长期存在于一个整体的管理主体和市场主体依然有着千丝万缕的联系。只有将管理部门从一个市场主体中剥离出来，纳入到一个统筹机构中，才能真正实现政企分开，同时也能促进管理机构的职能转变，让市场主体充分进入市场。”张健告诉记者。

对于这次大部制改革，张健认为总体上表示着政府行政的进步，但这次改革的步伐和新意仍显不足，接下来应该会陆续出台更加具体的改革措施。

“这一次的交通大部制改革并不是新鲜事，从去年铁路管理局划分进交通部起，就基本形成了现在的大部制，这次改革也不应该成为一个结果，而是大交通形成的一个过程。”张健说。