衢州智慧环保启示录

衢州智慧环保启示录

衢州城市一角

“雾霾”成为2013年度关键词。

“霾”这个曾经的生僻字被普及，似乎在验证环境承载力已到了极限。同样是2013年，以江南水乡著称的浙江，一起“邀请环保局长下河游泳”的呼声撼动了曾经骄傲的GDP。于是，浙江人重拾大禹治水的精神，展开一场轰轰烈烈的“五水共治”运动（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）。

衢州，位于钱江源头，关乎浙江省一半人口的饮水安全，是浙江省乃至华东地区的重要生态屏障，环境保护更是义不容辞的责任。衢州人始终牢记这一职责，把生态优势作为经济转型升级的突破口和城市核心竞争力，转变发展视角，淡化GDP考核，努力探索实践具有衢州特色的环保之路。

“智慧环保”的绿色创新

在一份“2013年浙江省城市环境空气质量状况排名（以AQI评价）”上，衢州排在浙江11个地市的第五位。对于以化工、建材、造纸为主导产业的衢州来说，“老五”的位置得来实属不易，但钱江源头的区位又时刻警醒着衢州人。于是，一个以高科技为支撑的“智慧环保”项目应运而生。

“‘去GDP化’的绿色考核机制除了转变各级政府的执政观念之外，最重要的目的是倒逼经济的转型升级。”衢州市市长沈仁康说。

“十一五”以来，衢州全市已建成11个大气环境质量自动监测站，5个河流交界断面水环境质量自动监测站，5个饮用水源环境质量自动监测站，100余套污染源在线自动检测系统设施，这些数字化手段保证了这几年衢州环保事业的有效进行。

尽管如此，正如衢州市环保局长夏汝红所说，“这些环境监测监控系统，覆盖面不广，未有效整合，环境信息获取和处理的技术手段比较落后，多年来累积的大量监测数据资源没有得到全面有效的开发和利用，难以对重大环境事件进行快速科学的分析、评价和处理应对，不能满足环境管理工作的实际需要。”

2012年8月14日，衢州市政府与中电52所、浙江电信签署了“关于共同推进衢州智慧环保项目建设战略合作协议”，它标志着衢州人踏上了“智慧环保”的创新道路。

据了解，项目启动以来，衢州对原有的化工企业在线监测系统实施统一改造，新增了包括氟离子、氯化氢气体、氟化物、氨气、氮氧化物等特征污染因子的监测，并将改造后的在线监测系统统一纳入到衢州市污染源综合管理系统，实现对全市77家省控以上重点源及46家市控重点污染源废水的实时监测，在原有排污口在线视频监控的基础上，增加了危险废物和放射源的视频监控，形成对污染源、环境质量的全天候、全方位、立体化的监控。

记者在衢州智慧环保综合平台的电脑屏幕上看到，不同地点的企业和污水处理厂的检测数据在不断输入和反馈。“如果在一个周期内连续超标，次数超过三次，系统将自动反馈到环境监察支队，支队人员随即赶往现场‘移动执法’。”

衢州依托“智慧环保”全面、准确、实时感知的环境数据系统，建立环保综合管理平台，实现各业务系统闭环管理和数据共享，形成对环境监测因子实时全方位的监管。一旦发现异常，系统自动报警，并启动实施预设处置程序。同时还启动了刷卡排污总量控制系统，对市内造纸、印染、化工等77家省控以上重点排污企业实现远程监控企业排污总量，一旦企业排污总量超过规定额度，排污口阀门将自动关闭。

“作为国家级示范试点项目、全省20个智慧城市试点项目中唯一一个环保类项目，‘智慧环保’在原有‘数字环保’的基础上，借助互联网技术，以更加精细和动态的方式真正实现了对环境管理的‘测得准，说得清，看得见，管得住。”夏汝红说。

当然，“智慧环保”的内涵还远远不止这一些。“所有的企业可以登录衢州市环保局门户网站查询本企业的环境基本问题，也可以办理环保审批、‘三同时’验收等环保事项。作为普通的公众，通过下载‘爱环保’软件可实时查看全市大气、地表水、饮用水环境质量和污染源排放数据，参与环保热点的讨论，并发表环保建议。”衢州市环保局副局长胡耀龙介绍说。

“大拇指工程”的衢州样板

一部浙江文明史，也是一部治水用水史。然而，一起偶发的“邀请环保局长下河游泳”的网络事件，使2013年成为浙江新的治水元年。

清理河道，清洁农村，“五水共治”———一场关于“水”的革命在浙江全省如火如荼地展开。

“‘五水共治’，治污要先行。”浙江省省委书记夏宝龙在部署“五水共治”工作时曾有这样形象的比喻，“‘五水共治’好比5个手指头，治污水是大拇指，摆在第一位；治好污水，老百姓就会竖起大拇指。”

事实上，衢州的“大拇指工程”已经走在了全省的前面。早在2013年2月，衢州就在全省率先实行“全市乡镇（街道）交界断面水质监测”。

“利用GPS定位仪确定点位的地理坐标，对流经全市107个乡镇的主要河流的152个进出口交界断面逐一进行现场布点，选取高锰酸钾、氨氮、总磷三个监测指标。”

据了解，水质考核标准有严格的“硬杠杠”：考核达到水质目标要求的为合格；未达到水质目标要求，但出境水质优于入境水质的乡镇为合格，出境水质劣于入境水质的则为不合格。全年汇总考核结果以三项指标全年平均值中最差的等次确定，并把结果纳入各个乡镇（街道）年终考核体系。

水质考核机制倒逼了乡镇、企业的转型升级。之前，作为畜禽养殖大市的衢州，低小散户的养殖场基本没有处理设施，存栏量100头以上的养殖场只有部分有处理设施，由于设施老化、管理不到位等原因，禽畜粪便排出处理效果较差，大部分养殖污水粪便最终排入附近水体，造成污染。针对这一问题，衢州采取了境内河道500米之内禁养，1500之内圈养的措施。同时，鼓励生猪养殖户发展其它生态型产业。

刚开完河道整治会议的衢州市柯城区沟溪乡党委委员郑龙华在接受记者采访时表示，交界断面水质监测有效推动了乡村一级的生态家园建设，“河里的问题其实是在河岸上，只有做好河岸的生态工作，水质考核才能最终合格。”

针对“河里”问题，衢州市建立和落实覆盖全市河流的市、县、乡、村四级“河长制”，实施责任到位、逐级分配任务，清理各段河流的垃圾，全面消灭黑臭河，100%河道落实保洁责任主体，一旦发现污染问题由上自下“抓责任”。

对于“河岸”的生态问题，除了整治重点污染企业，加快推进各企业的转型升级之外，衢州全面推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”和户集、村收、乡镇中转、县以上处理”为主要方式的垃圾集中处理模式，全面消除农村垃圾随意填埋、简易焚烧和乱堆乱弃现象。

“按照省委省政府‘五水共治、治污先行’的基本要求，衢州要有创新、有亮点，形成一些在全省叫得响的好经验、好做法；加快建设水净、天蓝、地绿、景美的生态家园，打造一批生活风景线，树立一批‘衢州样板’。”衢州市委书记陈新信心满满。