国家应加大对水利建设支持

全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰：国家应加大对水利建设支持

纪冰

李克强总理在政府工作报告中指出：“国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。”3月10日，全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰认为这是中央对“三农”的最大支持，是保障粮食安全的基石。

一是建议落实小型水利工程运行维护经费财政补助政策。建议中央对小型水利工程管护进行适当补助。据测算，小型水利工程管护折合按耕地面积每亩约需15元投入（具体实施按小型水利工程管护维修定额测算量化到具体工程），建议中央按照1/3的比例给予补助，采取专项转移支付的方式，拨付地方财政统一管理使用，并对粮食主产区、贫困地区和革命老区予以倾斜，其余由省、市、县级财政补助及管护经营主体和受益主体分担。

二是建议修订完善现行水利建设征地补偿相关政策。为保障水利基础设施建设的顺利进行，建议修订完善现行的水利建设征地补偿政策。首先全面推进同地同价政策。建议修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，参照铁路、公路部门的做法，土地补偿费和安置补助费依据《中华人民共和国土地管理法》规定，按照省级人民政府颁布的征地补偿标准执行，全面推进同地同价政策。其次调整水利项目耕地占用税。建议修订《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，免除水利工程项目耕地占用税，或者按照同地同税的原则，水利行业与铁路、公路行业同等同标准缴纳耕地占用税。再次是统一相关费用标准。建议同其它基础设施项目一样，统一耕地开垦费、失地农民社险等相当费用的政策标准。

三是建议就加强湖泊湿地管理保护立法，建立统一的湖泊湿地管理体制。湖泊是生态安全的重要组成部分，湖泊周边的湿地是湖泊的有机体，与湖泊构成一个完整的生态系统。但在现行体制下，湖泊和湿地由不同部门分割管理，削弱了湖泊管理和保护的整体效能，非法侵占湖体、湖面、河湖岸线时有发生，湖泊管理和保护形势十分严峻，湿地资源和功能保护也面临困境。因此，建议就加强湖泊湿地管理保护立法，建立统一的湖泊湿地管理体制。