塞外名城—赤峰绘制幸福路线图

塞外名城—赤峰绘制幸福路线图

赤峰新城区

阿鲁科尔沁旗人工种草基地

一个城市的百姓是否幸福，并不在GDP和摩天大楼有多高，也不在城市规模和人口数量有多大，而在于百姓对生活现状是否有满意感和幸福感。2013年，赤峰再次被评为全国十大

“百姓最具幸福感城市”。这个有着“蓝蓝的天上白云飘”的塞外名城用它自己的方式展现着独特的魅力。

蓝天行动构筑绿色空间

2013年，全国各地谈“霾”色变，雾霾的严重已经使人们意识到了生存的压力，赤峰市也不例外。为此，赤峰启动了“蓝天行动”。

首先，赤峰市制定了中心城市大气环境综合整治方案。启动实施PM2.5、一氧化碳和臭氧实时监测工作；加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，推动“两高”项目退出生态脆弱区域；启动蒙欣制药、艾克制药等企业搬迁改造，有序推进中心城区工业企业“退城进园”；推动克旗至赤峰中心城区及旗县区输气管道建设，鼓励使用清洁能源。加快公交车及出租车“油改气”进度，切实抓好秸秆禁烧工作，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉等治理，严控工业废气排放。

与此同时，赤峰启动了“全国环境保护模范城市”的创建工作。加快了矿产资源整合，提高开发门槛，新建矿山企业一律配套建设加工转化项目；按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”原则，规划建设矿山公园，创建和谐矿区、绿色矿区。实行最严格的水资源管理制度，在全社会广泛开展节水行动；强化水源地保护，确保全市水源安全；扩大节水农牧业规模，严禁使用地下水发展高耗水产业，加快中心城区10万吨污水处理、10万吨中水回用工程建设，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地表水，减轻地下水开采压力。大力推进高标准基本农田建设，切实保护好耕地；加强项目用地管理，开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。

其次，赤峰建立和完善了节能减排市场化机制。强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，加快淘汰落后产能。强化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，加快既有建筑节能改造，推广合同能源管理及绿色照明和新型绿色建筑材料应用，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等重点领域减排，力争实现有色金属企业在线监测全覆盖。

另外，赤峰启动了中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升改造工程，构筑城乡“绿色空间”。

据了解，该工程即对环城高速公路用地范围外及沿线山体进行绿化，对市区公路及铁路沿线的景观、建筑物、道路设施和环境卫生进行综合整治，对红山、南山、西山进行生态景观建设，对锡伯河、英金河、阴河、半支箭河、昭苏河城区河道进行综合治理。启动实施锡伯河百公里水利风景观光带工程，建设集水生态文明、观光旅游、休闲度假于一体的特色生态景观长廊。继续实施京津风沙源治理、樟子松基地建设，完成营造林面积100万亩。投资12亿元，完成重点区域绿化面积24万亩。完成水土保持综合治理面积105万亩。加大沙地治理力度，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡等政策措施，进一步加强封育禁牧工作。巩固国家森林城市成果，争创国家园林城市。

用发展的办法保护生态

随着人们生存环境的不断恶化，越来越多的人意识到生态文明建设的重要性。推动生态环境持续好转，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，才能实现科学发展、永续利用，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

赤峰市市长包满达认为，发展和生态保护并不是矛盾的，对于赤峰市的发展同样重要，因此，要坚持用发展的办法保护生态。他说，“保护生态的核心在于发展，不发展就没有金山银山，更保不住绿水青山。特别是不能把发展工业、建设城市与保护生态对立起来，没有工业和城市的发展，农牧林区人口就转移不出来，就会助长过度开垦、超载放牧、滥砍滥伐，这是对生态的最大破坏。坚持在开发中保护、在保护中开发，坚持点上开发、面上保护，用1%的土地发展工业和城镇，使99%的土地得到有效保护。对1%的土地开发，也要尽100%的努力保护好生态环境，着力发展循环经济、低碳经济，积极发展节能产业、节水产业、环保产业，决不能滥采乱挖，不计代价。”

赤峰的生态破坏主要来自传统农牧业生产，来自超采地下水、过度开荒、过度放牧。控制农牧业对生态的破坏就显得尤其重要。赤峰市2014年在保护生态方面的重点是要坚持退耕还林、退牧还草、退伐还绿，坚持转人、减畜，通过大力发展设施农业、高效节水农业和走牧区繁殖、农村育肥、工厂加工、四季均衡出栏的高效畜牧业路子，通过大力推进工业化、城镇化，促进农牧业生产由粗放经营向集约经营转变，促进农牧民向城镇和非农产业转移，减少传统农牧业对生态环境的破坏，使生态环境得到休养生息。

另外，实施好重点生态工程。继续推进重大生态工程建设，有效遏制重点地区生态退化趋势。实施好大中型水库建设改造和大型节水工程建设，坚持节水、集约、高效的农牧业发展方向，合理控制地下水开采，努力实现水资源的采补平衡。加大山区、沙区退耕还林还草力度，加大重点耕作区林网建设密度，实现农牧业生产和生态环境保护相互促进。实施好重点区域造林绿化和重点生态建设工程，加大城市绿化、村镇绿化、园区绿化、通道绿化和通道沿线荒山绿化力度，坚持在人多的地方栽树，在生产生活的地方植绿，让广大群众直接享受造林绿化成果。

现代服务业成为新的增长点

除了生存环境的改善外，经济的增长同样是提升市民幸福指数的关键。服务业是无烟工业，对于如今的赤峰来说，现代服务业成为最有发展潜力的产业之一。赤峰市将现代物流、文化旅游、金融保险等几个产业作为2014年的工作重点和新的经济增长点。

但包满达对此表达了自己的担忧：“赤峰商贸物流业的产业定位是建设辐射蒙东、冀北、辽西的区域性商贸物流中心，实质是要形成地区间的竞争优势，而不是同城竞争。目前赤峰服务业仍处在传统服务业强而现代服务业弱、生活型服务业强而生产型服务业弱的发展阶段，只有少量的物流企业业务延伸到了周边区域，绝大部分商贸经营活动还都局限于本市。”

所以如何探索有效途径和手段，依靠发展现代物流业来破解这一困局成为首要任务。包满达说，首先，政府要会同企业统筹谋划，研究发展战略，确定核心业态和一批独特的、与周边地区不相雷同的经营项目，树立先进的经营理念和营销方式，握指成拳，一致对外，形成对周边地区的价格优势和服务优势。要发挥好赤峰保税物流中心的辐射作用，扩大赤峰商贸物流业对周边地区的覆盖面，通过与天津港、锦州港的合作融入国际贸易市场。其次是继续建设好大型物流园区、大型商贸项目，发展现代化的仓储运输及服务设施，扩大经营规模，特别要注重批发中心、分拨中心、仓储中心建设。第三是注重发展和引进大型商业集团和名牌商品旗舰店，大企业在地区间的竞争中能发挥更大的带动作用。四是要注意研究商业营销的新模式，把握社会消费方式的新变化，加强电子商务、物流配送、城市快递平台建设，跟上现代商业发展的新趋势、新步伐。

加快文化与旅游融合，是赤峰旅游业创新发展的关键。坚持文化打品牌、强内涵，旅游做载体、拓外延，创树草原文化、辽文化、红山文化旅游品牌，不断开发新的旅游产品，让旅游业具有鲜明的现代文明特征和浓郁的地方文化气息。挖掘利用特色旅游资源，发展文化、观光、生态和休闲等多种旅游业态，扩大秋冬季旅游规模，逐步打破季节限制。根据赤承、赤朝高速通车后，京津辽沈自驾游游客大幅度增加的实际，进一步加强景区景点和基础设施建设，设计精品旅游线路，提高旅游接待服务水平，提升旅程顺畅性和舒适度，使赤峰成为更多游客的旅游目的地。

在今年2月21日的赤峰市第六届人民代表大会第二次会议上，包满达公布了赤峰市2014年的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。他表示，对于赤峰市未来的发展，他很有信心。