电信业市场化改革深入须加快出台电信法

电信业市场化改革深入须加快出台电信法

有消息称，继今年1月工信部发放了“170”号段作为虚拟运营商的专属号段后，第二批虚拟运营商牌照也将很快发放，数家民营公司将榜上有名，电信业将迎来新的里程碑。与此同时，中国移动目前也确定了合作伙伴，进入合同签署阶段。预计今年4月份将有一半以上虚拟运营商放号并推出简单转售业务，市场入口之争或更加激烈。

业内预计，随着电信业市场化改革深入，不仅涉及三大运营商，虚拟运营商业务资费也将在取消审批之列，这将有利于以民营企业为主的虚拟运营商利用资费价格手段开展业务。电信资费的涨跌，或更多与竞争强度挂钩。从竞争的角度来看，电信资费的“放权”有利于放开市场，扩大竞争范围。

随着整个电信业市场主体趋向多元化，在电信业一片繁荣之际，市场化的竞争风险也加大了政策的管控难度。市场机制下的转型该如何掌控，电信业格局如何把握平衡点，一系列的问题考验着国家相关部门的监管与调控。

虚拟运营商入场使电信业市场主体多元化的同时，无序的竞争风险等也加大了政策管控难度。站在消费者角度上，虚拟运营商是能推动通信市场的差异化竞争，给市场带来更多的活力与热情，并能提供给用户更好的服务质量。但是，在便捷的背后是政策的监管难度逐渐加大。电信资费、客户服务、个人信息安全等问题的接踵而来势必将在不同程度上加大监管工作量。

从民资角度来说，民营资本进入电信领域后意味着原先电信业市场竞争关系变得更加复杂和微妙，不再是围绕着三家基础运营商展开的竞争。在这样的形势下，市场竞争环节的有序性是检验整个电信业的健康发展的前提，特别是民间资本存在的玻璃门、弹簧门等障碍，需要监管层制定相关细则，跟进法律法规建设，将政策法规落实到操作层面。

当前,相关监管部门对民资进入电信业落地，包括如何监管、准入门槛怎么定、普遍服务如何保障等一系列细则需要明确。放眼2014年，电信业多项改革红利将逐渐落地。除了民资进入电信业给监管带来压力外，4G、网间结算政策调整等开启电信业新一轮改革大幕，随之而来的监管政策调整也将步入牵一发动全身的节奏。随着4G时代来临，电信业市场格局的平衡性再一次提上了议程。中国的电信市场并不是一个真正意义上的市场经济，政府的价位把控，市场竞争的监督以及企业之间的和谐发展都是摆在2014年电信业的重要课题。如何有效平衡电信业格局，后续更多政策调整一定必不可少，这也让2014年的监管形势遭遇严峻的挑战。

随着信息通信行业融合趋势逐渐加强，被置于引领宏观经济转型的重要位置，可以说，电信业市场的前景引得无限遐想。而这其中“监管”扮演的角色正被很多人提及，也被很多人所诟病，重审批轻监管被认为是严重阻碍中国电信业发展，引入更多的竞争者将推动服务质量的提升。但与之相关的互联网监管群龙治水，广电、通信“楚河汉界”的格局并没有改变，各种盒子的出现，也并未能推动三网融合进一步展开。

因此，从当前的国内电信业大环境来说，市场机制是一个完整的经济运行体系，体系下的监管能否到位、转型思路能否得到有效调控，都是会影响着2014年电信业的趋势。尽管随着政府此时放权给市场，能更好激发市场活力，有利推进信息消费和信息产业转型，但随着电信业市场化改革程度加深，如何避免价格战蔓延、市场多元化竞争等也考验着监管智慧。

综述以上情况，首先要加快电信法的起草工作，推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。