资源利益分配
应确保贫困山区居民权益

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能资源利益分配应确保贫困山区居民权益

耿福能

“李克强总理在政府工作报告中提出，一定要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传，我非常激动，党中央一直把贫困山区的老百姓放在心里。”全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能接受《中国企业报》记者采访时说，“有中央的好政策，凉山发生了翻天覆地的变化。特别是近两年，在省委省政府正确领导下，凉山州委政府抓住了凉山经济发展问题的关键所在，提出了全域凉山、工业凉山、品牌凉山的发展战略，使整个凉山和全国一样，呈现出经济发展，社会进步，民族团结，政治更加稳定的大好局面。”

现有资源利益分配中贫穷山区老百姓缺位

耿福能介绍，部分地区社会经济快速发展，真正实现了一步跨千年。全州GDP过千亿，挺进四川“千亿GDP俱乐部”。但是，凉山州辖区面积宽广，区域与区域之间发展不平衡也是非常突出。“我调研的我们凉山布拖县乌科乡洛呷村，是原始的贫困，除了犁地的铧尖是铁器和15W的电灯泡以外，就没有一点点现代社会的痕迹，而像洛呷这样的村庄在我们凉山又还有很多。”“慈善式的扶贫，安慰式的扶贫并没有解决根本性问题等，甚至还有一些有失偏颇的观念：‘治穷先治愚’，是愚昧了才贫困等等”。耿福能强调，“对于贫穷、贫困，我们应该像研究创富、研究大项目一样，去认真细致地研究，然后对症下药，才能药到病除，才能解决根本问题。不要简单地去探讨是采取输血功能式的扶贫方法还是造血功能式的扶贫方法。”

耿福能说，“回顾过去对待贫困地区的政策和方法，我们不转变思路、不转变观念、不理清一些最基本也是最根本的问题，就实现不了习总书记提出的全民实现小康生活的目标。”

“凉山是大山大水大资源，水电矿产资源富集，未来的发展将赢在资源上，凉山解决偏远山区连片贫困的问题关键在资源利益分配上”。耿福能介绍说，可开发水电占全国可开发水电总装机容量的15%，占四川的57%。凉山水电资源全部开发后，年发电量将超过2362亿千瓦时，发电环节销售收入就可达到550亿，税收近百亿元，可以说对我们国家的社会经济发展应该是能够做出较大贡献的。

“我们凉山老百姓一直对这些大的水电项目建设给予巨大的支持，即使有部分群众有些不理解也要支持，因为是国家的项目，当然应该支持。”

耿福能说，“国家项目国家受益，没错。但我们就水电项目里‘国家’这个主体构成进行剖析，国家受益里面应该是三方构成，一是各级政府获得税、费的收益；二是投资者获得投资回报收益，如三峡水电公司、雅砻江水电开发公司等；第三是资源开发原居住地的居民，应该也有收益，但遗憾的是现有政策就恰恰没有他们的利益分配。”

在水电开发中，“国家受益”这个构成中，要有以上三个要素构成才能完整。但是，现有资源利益分配中，原居住地的每个家庭、个人就没有收益，而这些资源开发地的居民恰恰是最贫困的一个群体。

耿福能分析，这种现象其实是很简单的一个道理，如有三个人，两个人有工资另一个人没有，当然，没有工资的这个人也就永远跳不出贫困的窘境。所以就出现了：大山深处的矿石一车接一车的往外拉，高空架设的输电线缆一根比一根粗，但当地的老百姓贫困的仍然贫困，不仅得不到资源开发带来的任何好处，还要承受环境污染、挖山截流、破坏生态带来的自然灾害。

贫困地区地理条件差，经济发展落后的居民，看着与自己相生相伴的宝贵资源变成财富，而他们却还在点煤油灯，靠国家扶贫救济穿衣吃饭，心中确实有一种说不出的酸楚。

资源收益分配应包括国家、投资者和原住居民

耿福能告诉记者，“我经常思考一个问题，人们为什么要向往大城市？争先恐后地涌向大城市并拼命努力，要留在大城市？那是因为通过多年来国家社会的运行，大城市里大量集中了社会的公共资源，人们生活起来便利、便宜、舒服，所以人们都往大城市里跑。”

但是，如果我们的社会再不调整资源第一次利益分配，势必大城市的人口压力会越来越大，财富会越来越集中；而边远山区会越来越贫穷，人口也会越来越稀少，就会越发变得荒凉，造成财富、人口的极度不平衡，区域与区域之间的各种差距就会更大。社会的运行就像大海里航行的船和空中飞行的飞机，配重平衡很重要，配重平衡了运行就非常平稳，就不会出现颠簸和不平稳的现象。

耿福能说，希望这个现象能引起社会关注，建议凡是国家在凉山州的水电资源开发收益中，能够给当地的老百姓留下一点点，即使是每度电哪怕分配点分分钱（分配给家庭或个人而不是当地政府）也能解决相当一部分贫困人口的根本问题，他们也就会更加热爱自己的家乡，就会真正的安居乐业，到2020年就完全可以达到习总书记提出的全民小康的目标。

世界上一些发达的国家，他们对资源开发的处理和管理是比较科学的，对原住居民收益、分配权方面的经验是可以学习借鉴的。本着提高国家社会的综合效益、促进社会经济的快速发展原则，结合四川省实际情况，耿福能强调，要反思过去的扶贫方式，改变观念，从单纯的慈善式扶贫、安慰式扶贫过渡到科学管理社会财富分配的差异，调整到根治贫困上来。

首先，以法律制度的形式，明确资源所在地的边远贫困地区原住居民，享有一定的资源开发收益权，确保资源所在原住居民的合法权益。

其次，资源开发收益应在国家、投资者和原住居民之间进行分配，政府是以拍卖资源和税收获取收益，投资者的收益是经营管理利润的大部分，原住居民应享有经营管理利润的一定比例。资源开发与扶贫开发统筹考虑，配套实施，彻底改变投资业主获取高额利润，当地居民长期贫困的状况，有效促进经济社会协调发展。

第三，建议凉山的水电开发由国家来制定分配机制，从资源开发的利益公正性来解决凉山的连片贫困问题，让有资源地区的原住老百姓得到他们应该得到的财富，因为他们也是国家组成中的一部分，国家的收益应该有他们的一份。