厦门市国资委：6年内80%企业实现混合所有制

厦门市国资委：6年内80%企业实现混合所有制

1月23日，福建省国有资产监督管理会议还没开始，会场后方挤满了人群。来自全省各地市国资委、国企的领导们正在围观一整排的展板，板上列满过去一年的各类经济数据。其中，厦门国资的经济数据让与会人员眼前一亮。围绕在厦门板块的人数最多、停留时间也最长，有的直接拿起手机来拍照。

“2013年，厦门市国资国企各项工作齐头并进，国有经济稳中有进、进中向好发展，主要经济指标实现历史突破，创出历年新高，增幅位居全国前列！”2月25日，在厦门市国有资产监督管理工作会议上，主任林杰总结道。

成果：

2013年的全面提升

他的底气来自于一组数据：截至2013年底，厦门市国有企业资产总额达5900亿元，同比增长17.1％，创出历年新高；全年累计实现营业收入首次突破3000亿元大关，达到3307亿元，同比增长16.1％。厦门建发集团营业收入突破千亿元，成为厦门首家千亿级国企；厦门国贸控股突破800亿元，迈上发展新台阶。其中，累计实现利润总额126亿元，同比增长11.8％；累计上缴税金133亿元，同比增长5.6％；增长幅度均超出全国国有企业、中央企业、地方国有企业的增长幅度。

现场，林杰诵道：“百舸争流千帆竞，敢立潮头唱大风。”他在讲话中指出，厦门市国资委将把学习贯彻三中全会精神作为当前及今后一个时期的重要任务，结合厦门的现实、按照市场的规律、符合企业发展的需要，加快研究推动厦门新一轮国资国企改革，进一步完善国资监管体制和深化国企市场化改革。

纸面上的数字是最直观的，而厦门市国资国企在2013年取得的辉煌成果，更体现在逐步壮大的变化中。

改革重组有了新进展。将7家国企及外资企业的集装箱码头资产和业务，以资本为纽带并按市场的原则，整合成立厦门集装箱码头集团有限公司；正式挂牌成立厦门保障性安居工程建设投资有限公司；完成国贸控股与顺承资产管理有限公司的资产优化重组。

混合经济发展良好。引入社会资本，带动民营经济和民间资本共同发展，截至2013年底厦门市产权登记的混合所有制企业户数761户，占比59%，比全国平均高出16个百分点。

监管能力有了新提升。在福建省率先开展试点企业董事会向国资委报告年度工作，更好地发挥了企业董事会核心作用；产权管理进一步强化，产权交易中心、股权托管交易中心、碳交易中心率先通过国务院交易场所验收，全年共办理70项资产评估备案核准项目，总资产评估增值81亿元，增值率达55%；业绩考核与薪酬管理更加完善，开展所出资企业2012年度企业经营绩效评价工作，出台《企业工资总额预算管理暂行办法》等举措。

管理水平上了新台阶，转型升级进一步加快，资源配置获得了新优化。这得益于厦门市国资委认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，遵循市场发展规律科学监管，立足监管与服务并重，坚持“管住管少管活管好”的四管原则。

2013年，厦门市国资委与福建省国资委共同举办全省国资委系统企业产销对接会，现场签约战略合作、采购项目15个，对接洽谈项目20多个。福建省长苏树林专门批示：“这项活动很实在，产销对接，互为用户，降本促销，合作共赢。可进一步推动省内国企与其它所有制企业的合作。”

蓝图：

2020年的“美丽国企”

“到2020年，力争全市国有企业实现资产总额、归属母公司的所有者权益、营业收入、利润总额、上缴税金等指标总量基本实现年均两位数以上增长！”根据厦门市国有经济“十二五”战略规划以及国企到“十二五”中期发展情况，林杰提出了2020年厦门进一步完善国资监管体制和深化国企市场化改革的主要目标。

混合所有制的发展目标更是让全场惊叹：到2020年，80%以上国有及国有控股企业实现产权多元化，形成国有资本引领带动，集体资本、民营资本和外商投资共荣共进的多种所有制混合经济发展新格局。

此前，厦门市国资委在混合所有制经济的探索早已率先突破，并形成良好发展环境。2月21日，厦门市国资委召集了多家厦门国企与民企老总共同探讨混合所有制经济。“国企实力+民企活力=企业竞争力。”会后采访，林杰坦言，“实现这个目标有难度，但我们会积极推动机制的建设，达到规范、有序、透明。”

对于厦门市国资委组织的这场探讨会，不仅政府和国企跃跃欲试，民企资本也同样热情。厦门恒兴集团有限公司董事长柯希平表示，无论市场化、经济效益还是改革力度，厦门国企在全国都是一个名片，民营国企合作，可以互补发展，把企业做大做强。

2020年的宏伟蓝图里，计划实现新增5家以上上市公司，争取整合后的每户市直管国有企业集团至少有1家上市公司，市属国有企业资产证券化率达到60%以上。此外，将90%以上的市属国有资本重点集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、城市基础设施与民生保障公共服务等关键领域和优势产业。“要培养主业突出、营业收入超千亿的强势企业3家、超500亿的优势企业1家、超百亿的骨干企业8家；进入中国企业综合和制造业500强的企业10家以上”。

有了硬指标，更需硬实力。在体制机制创新方面，厦门市国资委提出在2020年，要形成以资本管理、产权管理、战略管理、章程管理四位一体为核心内容的出资人管理体系；基本形成制度化、信息化、科学化的国资监管政策法规体系；建立起更加科学和高效，符合市场经济发展要求的国企管理及运营机制，基本完成大中型国企股份制改造，实现二、三级国企产权多元化。

“要让国企发展成果更多更好惠及全体厦门人民。”林杰说。

方向：

2014年的改革突破

“2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实现‘十二五’规划目标的关键之年，也是全面推进‘美丽厦门’建设的启动之年。”厦门市副市长黄强在会上强调，“厦门市国资国企要以深化改革为动力，在攻坚克难中转型升级，推动国资国企工作实现新发展、新跨越。”

新一轮国资国企的改革有了重点方向。林杰概括为：坚持“一条主线”，推动“两点提升”，加快“三个转变”，落实“四项任务”。

坚持“一条主线”。坚持紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥国资委的作用，以深化国资改革带动国企市场化改革为着力点，更大地激发国企活力和竞争力。

推动“两项提升”。完善国有资产管理体制，提升国有资产科学监管水平；深化国企市场化改革，提升国企科学发展能力。

加快“三个转变”。转变国资监管方向，从以管资产、管企业向以管资本为主加强国有资产监管转变；转变国资监管模式，从目前“同质化”监管向分类、分层监管转变，提高监管的科学性、准确性、针对性和有效性；转变国企发展方式，要从传统、低效、粗放发展方式全面转向创新发展、高端发展、品牌发展、绿色发展和可持续发展。

落实“四项任务”。一是积极发展混合所有制经济，加快国企股权多元化改革，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其它所有制经济共同繁荣。二是健全完善现代企业制度，深化国企管理、运营体制改革，推动企业科学、健康、持续发展。三是深化完善国有资产管理体制，着力构建市场、企业与政府三位一体的国资监管新模式，更好发挥国资委作用，更好服务企业发展。四是深化国有企业市场化改革，加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国企的股权结构，按照国有资产功能定位以市场的手段和措施调整优化国有经济的布局和结构。

林杰表示，将全面深入实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展，进一步深化改革、完善监管、加强党建，推动国资监管上新水平、国企发展上新台阶，为“美丽厦门”的发展建设作出新的更大贡献。