国家应加快建立完善
生态补偿机制

全国人大代表、黄山市副市长许继伟国家应加快建立完善生态补偿机制

许继伟

“作为黄山市的一名人大代表，听了总理的报告后，倍感振奋，备受鼓舞。黄山作为一个生态大市，落实总理报告中提出的要求，感到身上的任务更重，肩上的责任更大。”这是3月7日，全国人大代表、黄山市副市长许继伟在审议《政府工作报告》时说的一番话。

黄山的母亲河新安江横跨皖浙两省，是华东地区重要生态屏障和战略水源地。2007年，新安江流域被列为全国首个跨省流域生态补偿机制建设试点，2010年12月试点工作实施。截至2013年底，新安江流域综合治理累计完成投资345亿元，其中生态补偿机制试点完成投资60.7亿元，实施项目156个。目前，流域综合治理与管理机制逐步健全，生态环境保护水平不断提高，水质持续保持优良和稳定。根据皖浙两省联合监测结果初步测算，新安江出境断面水质均符合试点方案考核标准，且好于2008年—2010年三年平均值，试点工作取得了阶段性成效。“在试点过程中，我们也确实面临着诸多的困难，感受到很大的压力。”许继伟说，一是资金的压力。目前，补偿资金的标准偏低，而黄山作为欠发达地区，自身财力有限。要持续加大投入力度、巩固提升保护成效，资金缺口还比较大。二是保护的压力。随着全球气候变暖和流域年均径流的减少，城镇化进程的加快，水体自净能力降低，各种污染物增加的可能性也在不断增大，持续保持水质优良的压力越来越大。三是发展的压力。为保护好新安江，上游人民付出了极大代价，牺牲了很多发展机会。近年来，全市累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级工业项目450多个，拒绝进入污染企业180多家。

许继伟认为，建立完善生态补偿机制，是建立生态文明制度的一项重要内容，是推进生态文明建设的一项重要举措，需要从中央到地方、从上游到下游、从政府到社会各方面的支持、参与和配合。为此，他从四个方面建议国家尽快建立和完善生态补偿机制。一是建立完善流域生态补偿机制；二是加大对上游地区转型发展的政策扶持；三是加大对上游地区的转移支付力度；四是加大对流域内重大基础设施建设的支持力度。