政府工作报告透露：2014是国企改革分类和试点阶段

政府工作报告透露：2014是国企改革分类和试点阶段

（上接第五版）

“两个不可侵犯”是对“两个都是”的深化

《中国企业报》：李克强总理的报告特别强调了完善产权保护制度，公有制财产不可侵犯，非公有制财产同样不可侵犯，讲到这句话的时候，下面掌声雷动。您认为这句话传递了怎样的信号？

李锦：“完善产权保护制度，公有制财产不可侵犯，非公有制财产同样不可侵犯”。两个“不可侵犯”的提法，与三中全会决定“两个都是”是一脉相承的，但是“两个不可侵犯”显得更深入、更具体，也更有针对性了。现在推行混合所有制的焦点不是为什么要做，而是怎么做的问题。推行混合所有制始终存在两种风险，一种风险是公有制财产受到侵犯，不该进入的进入了，导致国有资产流失了，特别是在评估国有资产转让的过程中，使得国有资产私有化。再就是产权不明显，不规范，使得非公有制财产受到侵害。既然总理提到这些，就说明这些问题是存在的，是有所指的。

应该说，非公有制资产“进入”面临的“三门”现象仍然存在，“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”现在在相当大范围内存在。少数国企希望民企像银行，需要钱就把钱拿过来用一用，甚至连利息都不想给。民企可以侵犯，在少数国企负责人潜意识里是很深的。现实中，很多民营资本受欺负，名义上有参与权，却没有决策权，没有经营权，甚至连收益权都没有。一旦出现纠纷，政府的权力阴影便会出现，民企往往是被牺牲者。可见，领导人已在担心这个问题，话中有话，当领悟其中三昧。

人们对当前发展混合所有制还有一个问题把握的不太准确，那就是对国有资本进退的“度”。有些人把“在市场公平竞争中优胜劣汰”误解为“退出一切竞争性领域”。其实，发展混合所有制，是一个民企与国企双向进入的过程，不是要将国企和民企对立起来，一味地强调让国企退出，而是要让两者有机地融合起来，进行优势互补。否则，一旦国企完全退出一切竞争性领域，那么就有可能会导致“国退官进”和“国进洋退”，使得国有经济的活力、影响力、控制力削弱，这不是改革的初衷。

混合所有制推行本质上是由市场配置资源的问题。但碍于中国的现实，民企往往处于弱势地位，政府还得“推”一把。当前迫切需要在实施办法上明确起来，先打开这个门，保证进去了不被“弹”出来，“旋转”出来。

“股本加项目”是用两条腿走路

《中国企业报》：政府工作报告中前面讲到混合所有制的产权结构内容，后面讲的是投资结构，显然是两种办法。近些日子，中石化与广东省都推出了一批项目来推动混合所有制的发展，在形式上给人什么启示？

李锦：前几天，在广东省省属企业与民营企业对接会上，广东省属企业与合作方签约了10个项目，引入民间资本超过500亿元；推出了首批54个项目，预期引入民间资本超过1000亿元，涉及了交通运输、建筑建材、冶金矿产、电力、旅游休闲、金融投资、医疗卫生等13个行业。这是继中石化油气零售打响第一枪以后，形成了一个小高潮。显然，这些方法是以项目为主，标志着目前混合所有经济还是处于以项目为主的阶段。

现有的混合所有制中，国有企业与民营企业的合作，大体上有三种方式。一种是民企发展到一定规模，具备一定实力之后主动参与国企改制重组；第二种是有些家族企业为了引进先进管理理念和开放的人才机制；第三种是有些民企在进入垄断行业时遭遇各种“玻璃门”的阻碍，为了戴顶“红帽子”，由“民军”变成“国军”。这几种形式与企业股权结构有关，而《报告》的重点讲的是投资项目结构问题。

《报告》中提到制定两种办法，是以项目与领域为主，当然也包括产权结构问题。至于产权结构的混合所有制，让国有企业特别是中央企业分层次、分类型地通过子公司或分公司与民营企业合作，找到切入点，这样才能让民营企业感到“门当户对”、相互匹配。现在普遍推进的项目混合经济，是阶段性的。不管是哪种形式，目的都是实现真正意义上的融合，让混合所有制经济焕发出旺盛的生命力，最终还是《报告》这个部分开头讲的一句，就是增强各类所有制经济活力。

透露部分“国资改革方案”

《中国企业报》：看来，政府工作报告中所涉及的混合所有制内容是非常丰富的，在多大程度上透露出行将出台的国企改革方案？

李锦：《报告》很多内容涉及国企改革与发展，包括国家发展的经济预期目标与任务，信息消费、通信铁路设备出口、淘汰落后产能、节能减排与国企负责人薪酬管理等，也包括信用制度建设问题，包括金融向实体经济投资问题等，都很重要。而国企改革的内容则集中在报告的第三部分2014年重点工作的第四个问题，混合所有制经济改革。

从整体上看，关于混合所有制改革这部分内容具有系统性，第一个讲的指导思想，是理论指导基础，第二个讲的是核心内容，第三个讲的是操作办法，第四个讲的是保障制度。这个框架与十八届三中全会关于国企改革的内容是对应的，则是更简练、更集中，也更富于操作性。

三中全会召开已经三个月了，围绕混合所有制这个问题，已经有了一段时间实践，发现了一些新问题，特别是发现一些操作层次存在的问题。现在提出的思路也更有针对性，《报告》的表态，在把握科学规律的基础上，进一步显示出中央决策层

“壮士断腕”、“背水一战”的决心。

从一定意义上说，这个《报告》反映出国资国企改革指导意见的框架与实施重点。其中讲的管理体制问题，即不同的功能分类，推进国有资本投资运营公司建设，仍然用“试点”这个词。我们可以由此推测，国企自身的体制改革速度应该不会太快，2014年仍然是分类和试点阶段。这段文字向我们披露，国企改革方案中的部分内容已为国务院认可，并体现在这个报告中了。