组建国资经营公司从四方面入手

组建国资经营公司从四方面入手

刘纪鹏：我认为，应该从四个方面入手组建国资经营公司。

一是通过国有资本经营公司来实现国有资产管理的优化。

国有资本经营公司是“在国资委和实体企业之间组建的国有独资的、专门从事国有资本经营的特殊形态的法人”。国有资本经营公司作为连接国有资产管理部门和国家出资企业的中枢，在国有资产管理中处于承上启下的地位，一方面接受国有资产管理部门的委托保证国有资产的保值增值，另一方面作为参股企业有股权的代表行使国有股东的权利。

具体而言，国有资本经营公司有三大特点：

第一，国有资本经营公司原则上保持国有独资形态，专门以股东身份从事国有资本的经营管理和运作，不从事具体的产品经营。这个层次发挥承上启下的作用，既接受国资委的监督和管理，又发挥国有资产出资人的作用，例如通过向控、参股企业派驻董事行使重大人事任命权。

第二，国有资本经营公司采用纯粹控股方式，主要是从事产权经营活动，自身并不直接从事商品或劳务经营活动，本身不参与具体经营。如中国当前的汇金公司、新加坡的淡马锡公司。

第三，国有资本经营公司既可新设，也可从集团公司改造而来，对于一些重点领域的国企集团改造成国有资本经营公司之后，在差别化考核机制、重点支持等导向下，会通过行业并购、海外收购等方式加大国际化发展和产业整合力度。处于竞争性领域但具有国家战略意义、符合产业转型升级导向、已有一定国际化经验的集团，如高端装备制造等领域，预期未来将成为推进国有资本运营的首选。因此，国有资本运营将成为未来国资管理模式的突破口。

二是进一步完善国有资本经营公司董事会制度。

国有资本经营公司董事会成员可以按照执行与非执行划分为执行董事和非执行董事。非执行董事不参与企业经营，包括两类：一是股东非执行董事，二是非股东非执行董事（独立董事）。

股东非执行董事是指由出资人依法向企业派驻的，具有国家公务员身份，不在公司担任具体执行职务的董事。

独立董事指由没有任何股东背景及与公司业务关联关系的社会知名专家担任，独立于所受聘公司及其主要股东的非股东非执行董事。

执行董事是指在公司高管层中担任执行职务的董事，是从社会公开招聘的职业经理人。

三是建设国有资本经营公司专门委员会。

专门委员会是董事会发挥作用的重要支撑，董事会下设若干专门委员会，在董事会决策以前，开展专门的调查和研究为董事会提供方案和建议，保证董事会重大决策的科学性和合理性。

国有资本经营公司董事会下面可设以下三个非常设委员会：

第一是战略决策委员会。由执行董事、股东董事、独立董事组成，由董事长任主任。

第二是提名与薪酬委员会。由股东董事和独立董事组成，由独立董事担任召集人。

第三是审计委员会。由股东董事和独立董事组成，并由独立董事担任召集人。

四是设置国有资本经营公司一般职能部门。

国有资本经营公司一般职能部门的设置关键是处理好三对职能部门的关系：首先是人力资源部与外派董事部。其次是产权管理部与投资发展部。再次是战略规划部与财务预算部。此外，包括法律事务部和审计稽核部是承担法律、财务等基础工作的职能部门。（本报记者王敏）