鼓励地方先行试点国企分类改革

鼓励地方先行试点国企分类改革

(“对于国有企业应该实施分类管理，这是当下改革的一项任务。”国务院发展研究中心国有企业研究室主任张政军对《中国企业报》记者表示，国有企业存在差异性，这就有必要从宏观方面予以分类，按国企的不同定位，使改革措施更具针对性。“不进行分类就明确不了不同领域的国有资本目标，改革就没有办法展开。”张政军说。他进一步指出，“国企改革，下一步应该鼓励地方进行国企改革创新。”

两会期间，全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中表示，对于绝对控股、相对控股、不控股等不同国企的改革，国务院国资委正在研究，采取分类管理和分类监管，这是国企改革的一个很重要思路。

全国人大财经委副主任委员、前国资委副主任邵宁明确提出，“国有企业将实施分类改革。”他指出，要根据国有企业的不同性质实施分类监管和体制改革。对于要承担社会保障功能的公益性国有企业，改革方向是自然垄断的行业“实行以政企分开、政资分开、特许经营，政府监管为主要内容的改革”。

张政军认为，借鉴国际经验，可将我国国有企业划分为三类：完全商业化或市场化的国有企业；商业化运营但有一定战略利益的国有企业；以产业、社会、文化、公共政策等目标为主的有特殊职能的国有企业。

“地方可能会有一些先行的创新尝试，地方国企可能没有中央国企规模大，但覆盖面却有一定的代表性。地方国企很大一部分是围绕地方的公共产品、城市经营运行而发展成长起来的。分类管理，如果从中央政府的层面进行分类监管，有可能会遇到较多争议。但地方可能更注重监管的效率，或者更注重地方的经济目标、公共产品的提供等目标的实现。”张政军说。

此前，上海市政协委员、上海市国资委副主任林益彬告诉记者，目前对上海市国企的分类已经完成。分下来的大概情况是，上海国企中，竞争类的企业比重最大，公共服务类的比较少。诸如上汽集团、上海电气集团、上海良友集团、百联集团等，都归于竞争类企业。上海申迪集团、上海申虹公司等归于功能类企业，而诸如申能集团、上海交运集团等，则是公共服务类企业。

按“上海国资国企改革20条”所述，上海国企将分为三类：竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能性企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。

林益彬称，针对这三类国企，将会有具体的监管办法，目前正在酝酿中，“包括公司治理结构方面，考核导向方面，不同类的企业并不同。”