把国资监管贯穿到改革全过程

把国资监管贯穿到改革全过程

现在存在一个现象，就是把混合所有制改革与国资监管分割开来，似乎是彼此不相连的两个方面。其实不是这样，两者是相互联系的。搞混合所有制必须要让监管走在前面，把国资监管贯穿到混合所有制发展的全过程，不能等到混合所有制完成以后再去监管。以近期势头最为强劲的广东省的混合所有制改革为例。前几天，在广东省省属企业与民营企业对接会上，广东省属企业与合作方签约了10个项目，引入民间资本超过500亿元；推出了首批54个项目，预期引入民间资本超过1000亿元，涉及了交通运输、建筑建材、冶金矿产、电力、旅游休闲、金融投资、医疗卫生等13个行业。这是继中石化打响第一枪以后，形成了一个高潮。这么大一个动作，监管不到位，就可能造成混乱。

我们注意广东的监管有两种做法，很值得称道。一个是混合所有制在评估股权时成立第三方评估委员会，明确产权制度。过去我们有过很多教训，在混合所有制发展的过程中，不管是九十年代的企业改制还是俄罗斯等国的教训，都是把国有资产低估，从而造成国有资产的流失。而现在广东省提出的成立第三方评估委员会，应该是由国资委出面，这就标志着监管步骤紧随改革进程，不是事后监管，而是提前监管。把监管贯穿到混合所有制发展的全过程，尤其是混合所有制“混合”的过程，这是对国资监管一个创新。

广东的混合所有制监管还有一个新的特点，就是规定民营资本超过50%就取消国企的待遇，按民企来管理，这是对混合所有制管理的一个变革。国资在股份混合中第一次划出来一条线，按控股的多少来规定管辖的主体与客体范围。

目前，国企改革已经进入深水区，这一现状对国资监管方式方法提出了更高要求。在今年两会上，政府工作报告将国资监管列为2014年改革的重要任务。从总理工作报告看国资国企改革的深化，无疑会是今后国家经济改革的一个最重点领域。

我认为，未来国资国企改革将沿着四个方向发展。一是政府部门和国资监管部门回归本位，只管资本，不去干预企业法人财产权和自主经营权，应该由企业管理的工作事项全部交给企业，进而解决管得过多过细的问题；第二点就是组建或改建国有资本经营公司，国资委履行出资人职能，对国有资本投资运营公司进行监管。第三点就是完善干部管理体制改革，完善董事会建设，建立起职业经理人制度。逐步切断公司董事长和总经理的关系，让所有权和经营权真正分离。第四点就是根据国有企业所处的不同领域、业务属性、目标责任、市场地位等进行科学的分类，并对国有企业的功能进行准确定位；探索分类推进改革、分类加强监管等措施，有针对性地推进国企改革和结构重组。公益性的国有企业采取特许经营政府监管，经营性的国有企业改革方向实际上就是混合所有制。

在总理的工作报告中，我们还看到这样的表述，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。这两个文件非常重要，一个文件是讲让出，一个文件是讲进入。制定文件的过程实际上就是国资监管的过程。我们看到，监管已经与混合所有制改革结合到一起来了。（本报记者赵玲玲）