混合所有制只能在竞争性领域推行

混合所有制只能在竞争性领域推行

一般来说，国有企业可分为公益性、自然垄断性和竞争性三类，其实还应该加上稀缺资源垄断性国有企业。那么，哪类国有企业适合改制并发展混合所有制企业呢？

毫无疑问，公益性国有企业是不适合的，因为混合所有制企业的目标是利润最大化，如果追求公益而不盈利，那么国家以外的经济主体就不会参股进入，因此，公益性国有企业只能由国家独资经营。

自然垄断性国有企业具有规模报酬递增和成本递减性的特征，且产品或服务是公众基本所需，因此该类产品或服务一般采用平均成本定价，按此定价方法，企业不赔不赚，通过收支平衡来保证实现社会福利的最大化。如果国家以外的其他经济主体进入，则势必要追求利润最大化，从而很可能导致产品或服务的成本大幅度上升，进而影响消费者福利的提高。显然，对这类企业，也不适合于发展混合所有制经济。

对于稀缺资源类（仅对国内资源而言）企业，为防止稀缺资源的消费过度，其定价应由市场决定，这意味着企业能赚钱；为防止企业因能够赚钱而过度开发稀缺资源，必须对国内稀缺资源开发征收高额资源税。因此，这类企业也应该像自然垄断企业那样，必须由国家来垄断经营，而且也必须实施严格的成本控制。

以上三类国有企业属于国家“合理”垄断的范畴。既然这三类国有企业不能发展混合所有制经济，这意味着，混合所有制经济只适合在竞争性领域推行。在竞争性领域，国有控股企业属于混合所有制企业，但已不是纯粹的国有企业，严格来说，将它称为国有企业是不太严谨的。因为企业存在多元股东，而不是国家一元股东，只不过国家股份居多数而已。至于国家没有控股而只是参股的企业，则更不能归属于国有企业范畴，只能纳入非国有经济或民营经济范畴。

在竞争性领域，国有控股的混合所有制企业必须完全按市场规则来运作，追求利润最大化，不承担公共职能（但鼓励其自愿承担社会责任的行为），不过，前提是政府必须放弃对这类国有企业的各种保护，既不赋予其任何行政垄断地位，也不给予任何政策支持，让它们在市场上与民营企业进行平等的、优胜劣汰的竞争。有公平的竞争，企业才会有创新的动力。

对于国有控股的混合所有制企业，因为处于竞争性领域，因此政府不应干预，政府或者国有股东作为出资人代表，只负责监督从企业获取足额收益（股息和红利）。随着民营企业的发展壮大，这类国有企业应逐步减少。

对于混合所有制企业（包括国有控股的混合所有制企业）来说，不存在再分类改革和分类治理的问题。既然混合所有制企业存在多元股东，那么按照现代企业的公司治理规范，企业的各个股东在法律地位上是平等的，或者说，各个股东具有平等参与公司治理的权利，只是他们的投票权存在一定的差异。国有股东尽管是第一大股东，但不具有特别的权力。（本报记者万斯琴）