北京将淘汰1200家污染源企业“毒”土地利用隐忧浮现

北京将淘汰1200家污染源企业“毒”土地利用隐忧浮现

本报记者林瑞泉/摄

清洁空气，首都推进污染企业调整退出又有新进展。

记者从北京市政府获悉，作为改善空气环境质量的一项重要举措，北京市将在2014年组织退出铸造、沥青防水卷材、烧结砖瓦、化工、家具等高污染企业300家。公开资料显示，从今年开始的4年内，累计将有1200家污染企业退出北京。

北京300家污染企业退出

北京工业企业排放的PM2.5占北京PM2.5本地来源的22%。

近年来，北京市通过实施首钢搬迁、北京焦化厂调整转型、水泥行业整合、淘汰高污染企业、电厂脱硫脱硝、燕化催化再生烟气脱硫、高效除尘等一批工业污染防治措施，工业粉尘、烟尘和二氧化硫排放总量得到较大幅度的下降。

根据北京市政府日前发布的“《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解》2014年工作措施”，4月底前，北京市将发布实施本市禁止新建、扩建的工业项目名录，原则上禁止建设钢铁、水泥、焦炭、有色金属冶炼、电解铝、平板玻璃、电石、铁合金、沥青防水卷材等高耗能、高污染项目，不再建设劳动密集型一般制造业项目。

同时，北京市经信委将组织退出高污染企业300家，并完成百家企业污染防治技改工程。燕化公司要完成炼油系统泄漏修复工程，减排挥发性有机物1万吨。全市将开展200个以上企业清洁生产审核，争取在年底完成100家左右，推进不少于50个清洁生产项目。“这里所说的退出实质就是淘汰。”北京市环保局新闻中心高霞告诉记者。

此外，北京市将在8月底完成“十二五”落后产能淘汰任务，出台《北京市不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》，推进不符合首都功能定位的高污染行业调整、生产工艺和设备退出。

据了解，北京市今年空气质量改善的目标是使全市PM2.5年均浓度同比下降5%左右，达到85微克／立方米。为此，北京市将全面推进包括压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等方面的84项重点任务的落实。

企业退出奖励政策

即将发布

“今年北京将退出300家污染企业，一些排放很强的企业，比如电镀、铸造、建材等行业将优先退出。”北京副市长张工说。除了污染企业退出外，本市还要加大对生产制造环节排放技术改造的支持力度，比如贴息、补助等。

近年来，为加快高污染、高耗能、高耗水的企业调整退出，北京市制定了一系列相关政策和奖励办法，取得了很好成效。2013年，本市又调整退出中小型污染企业和劳动密集型企业288家。

据了解，按照2013—2017年清洁空气行动计划的要求，本市正在研究制定新的不符合首都功能定位的企业调整退出奖励政策，新政策拟于近期发布实施。

在减少污染企业数量的同时，为高污染行业设立准入门槛也正在成为北京政府关注的重点。

“减少存量并且为高污染行业准入设立门槛十分必要，若只限制企业排污，却不对其准入设限，那么就算企业达到了排放标准，北京整体较大的企业污染物排放规模仍然会拖累北京的污染治理进度。”北京公共环境研究中心主任马军表示。

马军认为，目前北京接连发布工业行业调整退出目录等文件，对于北京严重的污染状况起到了一定的改善作用，工业污染的减少，对于北京防止空气污染状况进一步恶化比较有效。不过他坦言，从目前北京的减排速度来看，北京工业行业退出的速度依然还不够快，应适时更加严格地控制管理甚至是退出。

“每2—3年对退出目录进行调整的动态控制是非常有必要的，每个城市都处于不同的发展阶段，大气污染防治的需要也各有不同，北京目前就已经从以PM10为主的治理逐渐向以PM2.5、挥发性有机物等污染物为主的治理转变中，因此，随时将已经不符合当时发展需求的工业企业及时添加到退出目录中有助于北京更灵活有效地治理大气污染。”马军分析称。

1200家淘汰企业

厂址土地利用引关注

记者从市发改委了解到，目前，企业调整退出方式主要分为两类，一是企业整体退出，注销营业执照或拆除生产设备，实现彻底退出;二是企业调整退出污染严重的生产环节，拆除污染环节生产设备。相关政策中对于调整退出企业人员安置问题都有明确规定。同时，政府大力支持区县发展替代产业，解决调整退出企业人员的再就业问题。

“虽然这些企业的调整退出对本市经济影响不大，但腾退出了大量的土地等资源。”北京市环保局污染防治处副处长郑在洪坦言。

随着1200家污染企业退出北京，在寸土寸金的北京，这上千家退出的企业原址如何规划，引发公众的关注。

记者就此问题采访了牵头负责污染企业退出行动的经信委的一位胡姓工作人员，该工作人员告诉记者：“目前，这些（污染退出企业）土地的规划已经完成，这些污染企业搬迁后，原址将规划新用途。”

有传言称，搬迁后，原址将用作住宅和商业用地。

对此,赵其国院士表示,现在一些老的工厂搬迁，仅仅是简单地把厂房推倒，把设备运走，然后就撒手不管了，这些地要么用于房地产开发，要么转为其他用途，却不知道他们大多已经成为“病土”。冶金企业往往有重金属污染，化工企业则是有机污染物的比重比较大。

据赵其国院士介绍，污染企业停产或搬迁后，出让地块必须要“体检”，就是进行土壤风险评估，“目前虽然环保部门会进行一定的评估工作，但是效果并不好。”