山东曹县样本：欠发达地区城镇化困境

山东曹县样本：欠发达地区城镇化困境

在曹县的不少饭店里，充当服务员角色的并不是年轻人，而是中年妇女。从曹县经过的铁路，把这里的众多年轻人带到了外地去打工。

作为山东省人力资源第一大县，同时也是山东省的农业大县，曹县总人口约162万人。“有1/3到1/4左右的劳动力都去外面打工了。”当地官员称。

在曹县当地，一个月2000元左右的打工收入很难吸引当地的年轻人留下来。去年曹县农民人均纯收入为9242元，比打工者收入更低。

当地工资水平低

留不住工人

较早前一份数据显示，曹县劳动力总量（男16—60岁，女16—55岁）为87.7514万人。全县外出务工人员总数达38.3406万人，其中，省外务工24.4867万人，市外务工36.1721万人。

这份数据距离现在至少已经两年的时间，有媒体报道称，目前曹县已有50万农民外出打工。

曹县的一份声明中称：曹县目前工薪阶层平均月收入为3300元。这一数字曾在网络上引发网友热议。不少网友戏称：“给曹县拖后腿了。”

当地官员告诉记者：“人均3300元是指吃财政饭的。”曹县政府工作报告也指出：“干部职工人均月增资336元，达到3348元。”

一位在曹县政府部门工作了四年的人士告诉记者：“我大学毕业后就过来了，在已经提了一级工资的情况下，月工资只有2300元左右，至今仍在租房。”

而该人士刚参加工作之时，每月拿到手的工资只有1000多元。

在当地打工的、或者去企业工作的人月收入普遍在2000元左右。经济欠发达的现实情况，逼迫着年轻人只能到外地打工。

据记者了解，当地企业多为劳动密集型企业，劳动力人口不断向外转移，造成了企业的“用工荒”。

当地的劳动密集型企业曾向曹县政府部门反映过“用工荒”问题。“工资水平低，怎么留住人。”曹县当地人告诉记者。

早在2012年，当地的一则新闻报道可以从侧面反映出“用工荒”现实：曹县重点招商引资企业中新毛纺科技有限公司，新建成一个生产线，急需女工300人开工，该单位想尽了各种办法招工，但来找工作的人并不多。火烧眉毛，用工单位耐不住了，甚至找到了曹县县委书记王忠想求援。

缺乏产业支撑的城镇化

据调查，曹县的支柱产业中，棉纺织、木材加工、食品加工产业均是劳动密集型企业。

一份《山东曹县就业情况调研报告》指出，作为企业，要解决招工难，从长远看，产业转型升级才是最终出路，在条件允许的情况下，企业要对现有设备进行更新或技术改造，淘汰落后设备，同时对员工进行技术培训和优化组合，提高生产效率和质量，减少对低端劳动力密集型行业的依赖。

王忠想此前接受媒体采访时表示：“曹县是菏泽第一人口大县，有理由也有能力建成菏泽区域的第二大城市。因此，在以后的工作中，我们将实施城镇化先行战略。”

在推进城镇化的过程中，土地财政究竟给曹县带来了多大的收益？曹县并未公布具体的数据。

但曹县的上一级政府，菏泽市政府公布了相关数据，间接证明了土地带来的收益确实不低。

菏泽市去年全市纳入预算管理的政府性基金收入为996798万元，增长89.5%（主要是受土地收益基金增长影响）。其中市级收入86319万元，增长25.55%。

扣除市级收入部分，收入的“大头”全部来自于“下面”。

作为邻居，单县发展模式与曹县较为相似，单县去年城区房地产税收总额完成3.43亿元，增长高达83.2%。

此前有媒体报道称，曹县不仅缺乏优质的环境、矿产等资源，而且未能形成产业集群。农业大县的传统使得该县的人均GDP偏低，经济发展处于山东省较低水平。

曹县《政府工作报告》认为，曹县经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题，主要表现在：欠发达的县情仍然没有改变，加快发展的任务依然艰巨；经济总量偏小，城乡发展不协调，乡镇经济发展滞后；主导产业不强，科技含量高、发展前景好、产业带动作用大的工业项目不够多；资金、土地、能源、环境等瓶颈制约因素趋紧。

当地政府官员称：“财政收入的最主要来源仍然是工业。”