地方电力企业配套资金缺口难弥合

国家落实294亿元投资解决无电人口用电问题地方电力企业配套资金缺口难弥合

本报记者林瑞泉/摄

按照国家能源局的规划，到2015年底，全国273万无电人口用电问题必须得到全部解决。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄近日表示，全面解决无电人口用电问题所需294亿元投资得到落实。

然而业内普遍认为，无电地区的自然条件十分恶劣，电力建设和运营成本都很高，294亿元的投资仍然不够，资金存在较大缺口。

294亿元仍填不满的缺口

公开信息显示，目前国网负责范围内无电地区电力建设的平均造价已达到4.2万元/户（不含川藏联网等大型工程），个别地区达到十几万元/户。工程建成后运行维护成本也很高。通电工程造价高，通电人口平均用电量却很小，工程建成后设备利用效率极低，维护成本很高，投入产出将长期处于倒挂状态。

“复杂的地理环境，导致无电项目工程造价偏高。”四川省水电集团副总经理陈华明告诉记者，“这些无电村大多处于高海拔地区，距离现有农村电网较远，输电线路只能沿着山谷架设进去，交通不便，施工条件差。若架设最短路径的线路，则需要翻越海拔更高的山峰，难度更大。基于这种状况，我们同时也积极采用小微水电、风光互补等多种方式，通过分布式电源的办法解决这些地区的用电问题。”

而一位不愿具名的专家表示，四川并不是唯一一个无电地区工程造价普遍偏高的省份。“比如云南，其输变电线路、电源工程建设造价比常规工程高2—3倍，电网建成后还将面临一大难题，即电网利用率低，维护成本高。”

该专家告诉记者，“294亿元高额投资虽然落实，但目前剩下的无电地区都是自然条件十分恶劣的地方，电力建设和运营成本都很高，294亿元的投资仍然不够，资金存在较大缺口。”

早在1998年，国家就开始通过实施农网建设与改造，以电网覆盖和延伸的方式为无电户通电。十几年来，国家共解决了3600多万无电人口的用电问题。

“现在剩下的都是比较难啃的骨头。首要问题就是投资，目前无电地区电力建设投资由国家和地方共同筹集，运行维护费用由地方自行承担。”一位县级电力公司的任姓工作人员告诉记者说，“但是从实施情况来看，企业普遍面临这些资金难筹措、贷款不易的问题。”

地方电力企业

普感资金筹措难

根据国家政策，无电地区电力建设工程投资比例大致如下：西藏地区国家投资80%、企业出资20%；四川和青海藏区、新疆南疆地区：国家投资50%、企业出资50%；其它地区国家投资20%、企业出资80%。

虽然无电地区电力建设资金筹集方式与农网改造升级类似，但现在的主要问题在于，农网改造升级执行每度电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息，而无电地区电力建设却没有任何政策保证还贷渠道。

“294亿元投资资金的落实并不意味着企业自筹资金能顺利到位，我们现在自身经营都存在困难。”文中上述任姓工作人员接受记者采访时表示，“现在无电地区用于建设所需的贷款几乎都还没有着落。目前无电人口所处的地区大多位于老、少、边、穷地区，当地电力企业自身又不具备融资条件，银行信贷评审基本通不过。在这样的情况下，只能靠着集团多方举债实施无电项目。但随着项目的持续推进，筹措资金的压力也会越来越大。如果银行再不给贷款，仅靠集团自身无法承担如此巨大的资金压力。”

据了解，当地银行不愿意贷款的原因有三：一是无电地区电力建设工程贷款的还款来源是靠企业效益还贷付息，部分地方电力企业自身的效益差，没有还款来源；二是无足够的抵押物，各电力公司的电费收费权已用于农网一、二期和农网完善工程贷款质押；三是无电地区电力建设项目社会效益显著，但经济效益差，后期维护管理仍需不断投入。

据了解，面对资金少、贷款难等问题，地方电力企业只能寄希望于总公司或是当地政府。

受访的地方电力企业普遍表示，希望国家参照农网改造政策，将无电地区电力建设项目纳入社会用电量每千瓦时2分钱的农网还贷基金统一还贷，以巩固无电地区建设项目已取得的成果。

对于这种状况，多位接受本报记者采访的专家表示，由于无电地区绝大部分为“老、少、边、穷”地区，经济发展相对滞后，企业自筹资金难度更大，建议国家将无电地区建设项目国债专项资金投入比例调增至80%，部分地区例如西藏等可以将比例调至100%，同时将贷款部分纳入全省区统贷统还，由“二分钱”还贷基金统一还贷。