曹县城镇化“跑偏”：政府发文下达农民进城购房任务

曹县城镇化“跑偏”：政府发文下达农民进城购房任务

（上接第一版）为了完成任务，乡镇人员都很紧张，天天发愁怎么把自己分的房子卖出去。”

事情的起因源于曹县政府2012年10月出台的一份《关于鼓励全县农村居民和外来人口进城就业创业的实施意见》（以下简称《意见》）。

这份文件提出，要推动农村居民和外来人口进城购房居住、就业创业，确保每年进城4万人，到2016年城镇人口达到80万人，县城建成区可容纳50万人居住，基本建成荷泽市第二大城市，达到中等城市规模。

该《意见》规定，凡在城市规划区购买首套经政府批准建设的住宅房，面积90平方米以下（含90平方米）的，全额奖励房屋交易契税（先征后返）；90平方米以上144平方米以下（含144平方米）的，奖励80％房屋交易契税；144平方米以上的，奖励50％房屋交易契税。购买首套商业门市、店面，房屋交易契税全部按照50％进行奖励。

另外，购房者还能得到按揭贷款、户口迁入、原有宅基地保留、就业创业等方面的政策支持。

上述鼓励政策执行期限自公布之日至2015年12月31日，适用人群为曹县城市规划区以外的农村居民及外来人口，购房时间以商品房买卖合同备案时间为准，由购房人凭商品房买卖合同、购房发票、身份证明、契税完税证明，到设在中央华府营销中心的农村居民和外来人口办公室办理。

公开信息显示，《意见》出台前的当年8月份，曹县曾组织考察团到临近的金乡县“取经”。金乡县方面称：“确保到2016年底，推进15万我县农村居民和外来人口进城落户，城市建成区面积力争达到40平方公里，城区人口力争突破30万人，乡镇驻地人口力争突破10万人，城镇化率提高到56%以上。”曹县方面则称：“回去后会将‘金乡经验’在曹县推广应用。”

文件称对完不成任务者

通报批评并采取组织措施

《意见》提出，自实施之日起至2015年12月31日，曹县县委、县政府将逐年分解各乡镇推进农村居民进城就业创业年度目标，下达年度任务，并把工作推进情况纳入对乡镇和县直有关责任单位的年度科学发展考核。

为了确保完成农村居民进城购房居住、就业创业工作持续快速推进，《意见》强调，要加大督查力度，定期通报，年终对完成任务出色的单位和个人进行重奖；对工作落后、且未完成年度任务目标的乡镇要在全县范围内通报批评，并对有关责任人采取组织措施。

几经辗转，当地一名群众小松（化名）向《中国企业报》记者吐露了一些任务执行情况。

去年，小松家在县城买下了一套门市房，一位平时并不怎么来往的公务员亲戚得知后，想用小松家购买的这套门市房名额冲抵其任务指标。

小松说，去年，在政府上班的人卖房任务是一年两套。

但去房管局办理手续的时候，小松家人遭遇到困难：房管局不给办手续，理由是这个名额已经被别人抢占了。

“是被另一个不认识的公务员不知道通过什么方式给占了。”小松说。

小松的家人不同意，要求转回来，这件事情纠缠了好几个月，最终小松家的那个亲戚没用上这个指标。

上述网友在当地网站上发表的同一篇文章里也提到，如果有一个人买房，会有很多公务员争抢这个能帮忙完成卖房任务的指标。

此外，去年初还有人在当地的论坛上反映：“在曹县买了一套房，乡政府说房子买贵了，要是通过政府在北关买房，政府会有奖励的。后来乡政府拿该人士的购房合同去汇报工作：这说明是他工作成绩。”

记者以买房人的名义与当地一位在事业单位上班的人士沟通。该人士告诉记者，现在这方面的政策暂停了，出了新闻之后就没了，“以后还会有优惠，过了这段时间吧”。

《意见》显示，县考核办要结合农村居民和外来人口办公室认真制定有关考核办法，县人大督查工作领导小组办公室、县委督查室、县政府督查室要加大督查力度，定期通报。但一位政府工作人员表示，没有相关考核机制，也没有一个专门考核的部门，更没有处罚过谁。

城镇化大跃进？

上世纪六七十年代兴建的曹县县委大楼已显破旧，该县宣传部的5名工作人员挤在不足18平方米的办公室里办公。一楼大厅里悬挂着“贵在落实”的醒目标语，透露出曹县对经济发展的强烈诉求。

当地人称，《意见》制定的指标不见得能达成，“每年4万人进城也是够呛”。4万人进城，按一家三口算，至少需要卖出1万多套房。曹县辟谣声明显示，2013年，曹县房屋销售只有6506套。

2月10日晚上8点半左右，《中国企业报》记者从县城北部路过时看到，该地区众多楼盘中亮灯的房间很少。

记者了解到，此前曹县县委、县政府曾要求全县必须确保2013年元旦前完成2000户的进城任务，2013年年底前完成1万户的进城任务。

国家主席习近平去年在山东农科院召开的座谈会上表示，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成；不要急于求成，而要积极稳妥。

有专家指出，当前的城镇化仍然是土地的城镇化，土地城镇化速度过快，而人口城镇化推进缓慢。

尽管曹县的《政府工作报告》提出，2014年确保城镇化率提高2个百分点。但当地政府已经意识到了问题，从去年下半年开始，曹县就停止了市郊和城北开发区的土地供应，从而控制城市扩张速度。政府强调，未来的开发重心将从新城区建设转向老城区改造。

对于老城区、城中村的拆迁建设速度，当地官员颇为自豪：“拆迁很顺利，从动员到拆迁，最快一个礼拜完成，慢的一个月左右。”

记者了解到，为确保房屋征收顺利进行，曹县实行日公示、周通报、月总结、季奖惩制度。设立了1000万元城建专项奖励基金，对按时完成搬迁任务的单位进行奖励，县直部门和乡镇办事处年底完不成搬迁任务的，实行一票否决。对排后5名的单位主要负责人通过会议、电视公开向全县人民道歉。

而当地的房地产开发商也开始转变策略：即旧楼盘销售接近尾声时，再利用早已拿到的土地进行新楼盘建设。即便如此，“在建的新楼盘怎么也得接近20个吧。”当地一位做钢筋生意的人士告诉记者。