全国两会前瞻：全面深化改革破题

全国两会前瞻：全面深化改革破题

王利博制图

中央党校战略研究所副所长

周天勇：今年两会将是改革的两会

2014年是经济形势比较复杂的一年，从国内国际来看，特别是国内，经济增长可能面临比2013年更低的增长速度，各方面数据都是这样的苗头。同时，产能过剩在2014年可能显得更加突出。

此外，潜伏的一些金融方面的问题，比如说地方债务，理财、影子银行，企业的高负债特别是产能过剩企业的高负债等会比较突出。

这些问题都要在2014年两会期间出台办法和对策，可能会在政府工作报告或者两会过程中交由代表委员讨论，根据他们提出的建议进行部署，比如说寻找新的经济增长点、防范金融风险、抑制地价上涨、调整结构、消化产能过剩等等。

2014年是个改革年，因为三中全会的一些改革精神要通过2014年的具体改革措施来落实，所以，我想，2014年两会一个是对不适宜改革的法律法规进行讨论，要让代表们提出修改意见，或者是提出新的法律条款。然后，要督促落实三中全会的方案尽快出台，比如说土地制度改革、财税体制改革、公车改革等等改革方案要在两会后尽快出台。另外，两会本身还要对政府的一些职能机构进行一些调整，所以，2014年两会既是经济工作很重要的调整年，也是一个改革的两会。

现在有不少机构唱衰今年的中国经济，这要从两方面来看。一方面，中国的金融体系特别是地方政府的债务虽然2013年的6月份国家审计署有一个数据，但我估计实际数据可能比这个还要大一些。因为政府多是基础设施，很多是没有现金流的举债，这种举债是以卖地收入和税收作为保障的，但从负债率来看，许多城市的负债率都很高，所以，现金流、税收流、还债能力断裂的可能性还是非常大的。

现在不少国际研究机构认为，21世纪的第三次危机有可能发生在新兴国家。中国今年的经济增长速度又处于衰退的状况，这种衰退会对金融造成压力。

当然，我们的金融方面也有一些优势：比如我们外汇储备充足，我们整体的负债率即使算上隐性的也比世界上很多国家比如说欧洲和日本还是要低一点，我们过去在对处理银行坏账方面还是积累了一定的经验。当然，最关键的还是要通过改革，释放整个社会的活力，推动整个经济进入平稳良性的增长复苏，从而来化解金融危机。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

李佐军：三中全会落地措施将成焦点

2014年全国两会应该是重点贯彻落实党的十八届三中全会的精神，很多关于落实措施会在两会上提出。

目前我国在经济、文化、社会、生态等各个领域都存在突出矛盾和问题。比如环境污染问题引起了国内外的高度关注，也引起中央领导的高度重视。要解决雾霾问题，需要有一个系统的对策，因为雾霾的来源有燃煤、工业排放、汽车、道路扬尘等。针对这些来源，需要采取包括优化能源结构、优化产业结构、解决汽车尾气污染、发展新能源汽车、对建筑工地扬尘进行控制等系统对策来应对。

这还只是表面的应对措施，深层次的应对措施是十八届三中全会所说的整个生态文明制度系统的建设问题，尤其是政府职能的转变和考核制度的调整。

近年来，全球面临诸如资源能源危机、环境危机或气候危机、经济危机或金融危机等，生态文明建设或绿色发展对缓解这些危机都有重要作用。要想缓解资源能源危机，只有通过生态文明建设或绿色发展，集约节约利用资源能源，优化资源能源结构，开拓新的资源能源品类，提高资源能源利用效率。

此外，必须高度重视城镇化模式的选择。

第一，新的城镇化应该是人本的城镇化;第二，新型城镇化应该是市场的城镇化;第三，新型城镇化应该是一个协调的城镇化。要与工业化相结合，与农业现代化相结合，与市场化相结合，与城乡统筹相结合；第四，应该是特色品牌的城镇化;第五，新型城镇化应该是一个集群的城镇化，城镇化像产业集群一样只有通过集群的城镇化促进城市之间的分工协作，可以提高整个城市体系的运行效率。

北京新世纪跨国公司研究所所长

王志乐：应探讨落实三中全会路线图

今年两会上，深化改革、扩大开放、深入反腐三件大事很重要。三中全会以后，这些东西更具体了。在这样一个背景下召开的两会，可以探讨怎么样落实三中全会的路线图，把中央一年多来的改革、开放、反腐工作继续向前推进。

我研究企业、产业和开放，从研究三类企业为基础，探讨产业的发展，探讨怎么样对外开放，从这个角度上来说，我是希望怎么能够落实三中全会最主要的战略、目标和路线图。比如三中全会在改革上提出了“市场在资源配置中的决定性作用”，这不是简单的一个东西，这是对前35年改革开放的一个经验总结。在此基础上，提出了一个方向，改革到底怎么改，中央一再强调改革的关键就是处理好政府和市场的关系。这35年来，整体方向是好的，但走的过程中，就会有摇摆，甚至于倒退，就会出现偏离市场方向、政府干预过多的现象。

开放过程中也是一样，也出现了反复。2006年前后，中国入世5周年，这时候没有了开放的新目标，以为开放基本上完成了，在开放问题上开始停滞摇摆，还出现了对开放的质疑，出现排斥外资的错误趋向。直到国务院9号文明确提出鼓励外资并购，才转了过来。

这次三中全会决定在国务院9号文基础上又往前推进了一大步，扩大开放，比如自贸区、跟美国要谈判投资协定、给外资以准入前国民待遇等等，如果能按三中全会的决定把开放从一度的摇摆停滞走向扩大，对中国下一步的发展意义重大。

中国社科院中小企业研究中心主任

陈乃醒：重点关注降低中小企业税费

两会将重点讨论华北污染以及各地方污染严重的问题，今年将会着手重点解决这方面的问题，力度将会很大。同时，两会也将会讨论全国城乡社保统一体制，今年将会有大的动作。而在金融体制改革方面，在保证流动性的情况下，促进稳定。

此外，两会还将讨论创业优惠，降低中小企业税费。目前全国的小微企业总量大约在1000万家。小微企业普遍面临成本上升、产能过剩、三角债、企业转型升级困难等挑战。国家对小微企业应该“降低门槛，轻税薄赋”。未来随着国家财税增加，小微企业的税收减负还会进一步加大，起征点不是现在的2万元，而是5万元、10万元等等。

小微企业是中国经济体系的缩影，而现今我国的金融体系最大的缺陷就是复杂度较低，银行在金融体系中所占比重过大。而我国也因此更需要发展私募基金、公募基金、天使投资及民间借贷等行业，使其各司其职分工明确。虽然近几年总是强调对小微企业的扶持，但天使投资与风险投资这类适合于有发展前景的小微企业的融资渠道还是太少，我国在这方面仍需历练，与国外几十年经验仍存较大差距。

北京大学中国金融研究中心证券研究所所长

吕随启：不要让钱荒成为现实

今年两会和每年不太一样，新政府上台后面临的问题很多也很棘手，所以，今年的两会并不是很好预期。

中国的经济没有像唱衰的那么糟糕，但也绝不乐观。2013年6月份钱荒的出现不是偶然的，实际上是整个宏观经济的基本面、货币政策取向的变化、整个金融体系资金空转的综合反映。

至于2014年还会不会出现这类现象？可能性还是存在的。因为我们的货币政策空间是非常小的。如果货币政策进一步从紧，宏观经济有可能进一步下滑。如果货币政策大幅度放松，通货膨胀有可能死灰复燃。因此，中国人民银行跟美联储相比，我们的政策空间和回旋余地比人家小得多。

在这种情况下，如果整个宏观经济的基本面没有实质性的好转，产业结构调整升级的方向没有找到实质性的办法，整个金融体系资金的空转问题没有得到及时清理，地方债的问题越来越恶性循环下去，变得越来越严重，钱荒的问题就有可能重新成为制约中国经济发展的重要因素。

话又说回来，新政府上台以后，锐意改革的取向是看得见的，整个世界经济处在复苏周期，中国是受惠于此的。央行、证监会、银监会这些监管部门在制度完善上会采取更实质性的措施。如果这些措施可以在一定程度上收到效果，钱荒的问题就会有所缓解，或者说不会变成现实。