简政放权雷声滚滚
企业感觉并不明显

【马年前瞻之企业期盼】简政放权雷声滚滚企业感觉并不明显

CNS供图

近日，李克强总理主持召开2014年国务院第一次常务会议，简政放权依旧是国务院新一年工作布局的首项议程。

事实上，自2013年两会以来，国务院先后多次召开常务会议研究部署加快推进政府职能转变事项相关工作，并先后分三批取消、下放334项行政审批等事项。由此可见，国家已经下大决心要解决和释放社会生产力和市场活力。然而与如火如荼的行政审批改革相对比的是，很多企业似乎并没有感受到对自己企业的发展有什么实质性的影响。

“简政放权”一年

企业浑然不知

“没听说简化呀，什么时候出台的？”当被记者问及近一年来，企业的行政审批程序是否有所简化时，辽宁省瓦房店市某广告公司的王经理显得一头雾水———“没简化，反而这两年还越来越复杂了，而且还不能百分之百批下来。”

据王经理介绍，她的广告公司已经成立五年了。在成立之初，广告公司一些业务的审批只需通过路政局和市政局，而近两年，还多加了执法局这一道程序。

“正常情况下，我们公司的一个项目需要审批5—30天不等，有的时间要更长。”王经理无奈地说，“我们这属于县级市，感觉和国家的政策会差很多，不知道国家的主流政策能不能惠及到我们这的中小企业。”

重庆一家纺织企业的负责人王女士也对《中国企业报》记者表示，“关于国家的简政放权，我们没感觉到有什么具体的变化，应该不可能这么快，或许已经简化的程序可能跟我们没什么关系。”

长春一家建工集团的孙经理对此也深表同感，“没感觉到简化，以前该跑什么部门去审批，现在还是去跑什么部门。”

审批程序复杂

企业有苦难言

王女士坦言，现在很多企业在寻求转向，拓展一下产业链条，但是过程十分艰辛。“我们公司最近办了一个餐厅，由于涉及卫生和环保等方面，卡得很严，行政审批的程序十分复杂，而且审批的时间非常漫长，几句话都说不清楚。”王女士对记者抱怨道。

“因为涉及卫生和环保，程序复杂我们可以理解。但是不至于卡企业吧？比如在环保那关，就很痛苦，一个多月没反应，递了十几次报告，都不给批。说这样不行那样不行，很麻烦。”王女士十分无奈，“其实，这个问题在一定程度上都是涉及一些部门的利益的，比如说在环保审批上，这个环节也要收钱，那个环节也要收钱。如果企业达不了标，行政部门就应该加以扶持，给企业一个整改的时间与过程，让其达标。而有的企业整改不了就需要拿钱，我觉得这就是一个变相的收费。”

另外，对于企业每年要进行行政年检的问题，王女士也提出了自己的疑问。“以前，企业每年还需要跑到工商等部门进行年审，比较麻烦。今年刚发通知，说可以在网上进行年审。其实，企业对自己负责，企业做得好或不好，自己都非常清楚。现在企业注册资金也没有很多的要求，我觉得按理说就没有必要去做什么年检，就像我新买的汽车两年就要去做年检，两年车不可能坏的，和公司是一样的道理。而且年检时，每个企业要收50—100元不等的费用，这个是不合理的。”

中国企业研究院首席研究员李锦表示，企业年检的主要目的就是要审核这些已经登记的公司是否合法经营，生产及经营状况如何，以便对其进行有效的监管。而且可以在一定程度上防止公司在验资通过后，再抽逃资金。

国家行政学院教授汪玉凯认为，大量的政府部门都掌握过多的行政审批、行政许可，固化它的权力，通过审批许可，在市场上过多的干预企业、干预社会，设立过多门槛，反过来又助长了部门利益。

企业盼建立

“简政放权”的配套措施

“其实国家政策对老百姓是好的，都是为老百姓服务的，但是落实到地方，完全不是那么回事。就说去年国家出台的针对中小企业的税收吧，国家是鼓励减少，可我们这地方不但没少，反而更多。希望国家能对这些已经出台的政策到底能否切实落实到地方进行一些监管或后续的跟进。”上述广告公司的王经理对《中国企业报》记者说道。

对于行政审批下放问题，全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为，市场的现状是重审批轻监管，前面复杂繁琐，后面无人管理。其实行政审批权的改革，下一步的理想目标是轻审批重监管，行业准入制定标准即可，后面严格监管，一旦出现问题，采取最严厉的惩罚措施。“过去我们市场经济不发达，很多人不知道干什么，所以需要引导大家去做什么，现在则不然，应该告诉大家不能做什么，其他的，非禁即入，完全放开”。

可喜的是，行政审批制度改革在2014年将再度提速。据称，下一步，在继续增加权力下放的同时，权力的公开透明也成为关键。按照国务院的改革措施，要公开国务院各部门全部行政审批事项清单，推进进一步取消和下放，促进规范管理，接受社会监督，切实防止边减边增、明减暗增。除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项。逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项，均由社会主体依法自行决定。

“国家应该在行政放权、行政收费等方面能做一次彻底的清理，确实需要部门来进行收费，那就彻底的放开，如果没必要的费用那就应该取消。我们希望政府能出台一些与简政放权相配套的措施，为这些政策的落实以及企业的发展提供一些保障。”王女士说。