陈湛匀:做好重点领域改革

陈湛匀:做好重点领域改革

十八届三中全会指出，坚持社会主义市场经济体制改革，更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。那么，该如何贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化经济体制改革呢？著名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀在接受《中国企业报》记者采访时指出，要落实十八届三中全会的精神，最重要的是做好重点领域的改革。做好了重点领域的改革，就能完善市场体系，创新企业体制，推动其他领域的改革。

尽快进行政府机制改革

陈湛匀认为，要注重政府管理经济方式的转变和政府自身的改革。要严格监督政府行政审批权，尽快进行政府机制改革。“政府如果过多的管制市场，掌控或者配置资源作用偏大，就可能影响效率的提升，政府退出或者少管经济，有利于提高效率，有利于社会公正。政府要尽可能的放权，尽可能用经济杠杆和方法去管理”。

陈湛匀认为，中国法制改革也相当关键，因为市场经济运行，必须要有强大的法律制度支撑，法律系统要独立，才能公正解决经济纠纷和各种合约纠纷，才能避免官员寻租腐败。“法制改革可以借鉴中国香港、新加坡的经验，因为中国香港和新加坡的法律在全世界还是领先的。”陈湛匀说，哪个国家或者哪个地区的法律制度完善，它的生产力增长就比较快，市场运行就比较好。

加速政企分开

陈湛匀认为，依靠政府投资和刺激政策，今后空间不大，今后更多取决于市场机制。从这个角度来说，要加快推行政企分开，应当要从政府、地方政府、企业的体制制度向政府、社会企业的社会体制转化，也就是要企业采取政府引导模式而不是政府主导模式。凡是市场确定的，政府就不应该去干涉，凡是政府可以购买服务的，就应该向社会购买服务，凡是可以通过社会组织和中间发力的就让其发挥作用。政府应当在公共部门，投资公共产品，要有规划、有层次的发展，比如优先在教育、医疗、养老服务等公共服务方面多投入，政府应该做到的是提供优质公共服务，兼以公平公正的市场环境。事实证明，权力过分集中，监督职能如果不完善，就会衍生腐败。有些地方政府总是独当一面，使得一些企业蒙受损失，民营经济发展也受到了制约。

陈湛匀说，要探索用无形的手管理市场，强化市场的监管力度，发挥市场配置资源的基础性作用，地方政府应勇于探索深化行政体制改革，政府对中小企业的管制要适度，地方政府不要把保障房当负担，是否可以考虑从原来的土地财政政策转变到政府长期持有物业，从而获取利益。要探索一条道路，保障房不一定要从财政出钱，而是从资本市场来融资。随着经济转型，不再把GDP作为政府考核的主要内容。政府不能谁出钱多，就为谁服务。

理顺政府和市场关系

陈湛匀认为，理顺政企关系，转变政府职能，完成市场体系改革，这是新型政府改革的重点。全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。“还有五六年的时间，我们纠结于哪一种市场经济体制，政府在完善市场体系方面扮演哪些角色，是采取政府—社会—企业的体制呢，还是采取政府—地方政府—企业的体制。从已经走过的经济历程来看，中国地方政府直接参与市场经济，直接介入微观经济活动，积极充当市场竞争中的主体，这种模式在我们已经过去的20年乃至30年时间确实产生了巨大的作用，但是也使得地方政府与市场配置关系发生了扭曲，甚至发生了异位和错位并存。”陈湛匀表示。

如果能理顺政府和市场的关系，就能够有效释放市场的动力。陈湛匀举例说，麻省理工学院经济学教授阿斯莫格鲁通过简明制度分析框架讨论了为什么有些国家富有，而有那么多的国家陷入贫穷，他和詹姆斯·罗宾森著有的一本专著《国家为什么失败：权利繁荣和贫困的根源》，这本书给我们的启示是，如果经济改革不为权贵其辞，那就必须为多元社会服务，法律非常重要，要通过社会立法，遏制某些社会不规范或者不合法的行为，作为官员不应享受的特权就不应享受，在这一点上，中国香港的执法经验值得借鉴。