铁路监管力不从心之说难以站住脚

铁路监管力不从心之说难以站住脚

一段时间以来，不断有媒体报道“副部级国家铁路局监督正部级企业铁总是力不从心”，引发网民关注，有网民惊呼，副部级的如何管得了正部级？但当我们仔细查阅一下相关报道和资料就会发现，“监督力不从心”之说难以站住脚。

弄清是非关键在理清源头、找到根源。搞清“无从监督”之说站不站得住脚，还得从2013年国务院机构改革说起。

当时，按照铁路政企分开的原则，撤销原铁道部并组建国家铁路局由交通运输部管理，主要承担铁道部的其他行政职责，负责拟定铁路技术标准、监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。而组建的中国铁路总公司主要承担原铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥、经营铁路客货车运输业务、负责铁路建设等。

由此看来，国家铁路局是政府行政部门，主要负责铁路宏观管理，而铁总是国有企业，主要负责铁路具体运营。即使按报道所说，铁总级别是正部级的，但其终归是企业。而企业不论级别有多高，都不是行政机构，都属于微观经济部门，都必须服从相关政府职能部门的监管。以正部级、副部级等行政级别论监管，无疑混淆了政府和企业的区别，本身就是个伪命题。

一些报道简单以级别高低论监管，其实是预设了必须高级别监管低级别的前提，而罔顾了国家铁路局监管铁路总公司是代表国家行使权力的事实。《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》的第二条明确规定：中国铁路总公司是经国务院批准，由中央管理的国有独资企业……交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。国家铁路局是代表国家行使行业监管权力，根本就不存在所谓的“级别监管”问题，监管力不从之心更是无从谈起。