解密“首都经济圈”大北京模式将转变为京津“双核”模式

解密“首都经济圈”大北京模式将转变为京津“双核”模式

王利博制图

国家“十二五”规划纲要中，明确提出推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈。记者获悉，国家“十一五”规划的京津冀都市圈区域规划与京津冀城市群一体化规划，可能和首都经济圈规划，将并为一个规划。这三个规划，范围都是以北京、天津为中心，实现北京、天津、河北的一体化发展。

河北：以北京、天津

为中心，加速产业转移

在一张图纸上，记者看到北京及周边地区被分成了3个圈:半小时都市服务圈、一小时都市服务圈和两小时都市服务圈。其中，半小时圈是指从中心城出发，利用轨道交通半个小时能到达的区域；一小时圈，是利用市郊铁路搭建的服务圈，主要连接起怀柔、密云、平谷等远郊区县和燕郊、廊坊等周边城市；两小时圈，则依托城际列车连接保定、石家庄、秦皇岛、张家口等城市。有“世界第一大机场”之称的首都新机场的开工建设，把北京的“国际范儿”又大大地向前推进了一步。

2013年河北政府工作报告提出，抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联等。

而2014年河北制定的发展格局有了新的变化，经济发展重心更加紧密地与首都经济圈相贴合，现代服务业、空港加工区等有逐渐替代传统重工业投资之势。

2014年河北投资一大重点也围绕此展开。如力促京沈、京张、石济铁路开工建设；推进京港澳扩建和张承高速公路建设；编制实施临空经济区发展规划，启动廊保空港新区建设；统筹廊坊北三县一体化发展，建设现代服务业示范区。

河北省省长张庆伟在2014年政府工作报告中指出，着力优化城镇化布局和形态。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

国家发改委国土所所长肖金成表示，“河北的发展以后是以北京、天津为中心，这是一个新的城市化思路，预计还有区域中心以及市县等梯级层次。”

未来以京津为中心，三地加快一体化建设，首先是交通一体化，需要加快城际铁路。据悉目前北京到石家庄、衡水、唐山、承德、张家口等地过去都规划有城际铁路，不过一直进展缓慢。

借力首都经济圈，河北应如何充分接轨？北京一些产业要加快向河北转移，而河北的核心也是搞好产业规划。河北围绕新兴产业，谋划一批具有发展潜力的产业基地，旨在通过吸纳承接北京产业转移，加快高端产业聚集，促进区域内产业融合提升。河北省先后在北京周边规划了三大高端装备制造业基地、三大新能源汽车基地、四大电子信息产业基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地，实现项目落地无障碍。地处河北东部的大厂县，近年来先后启动潮白河、夏垫两大产业园区建设，全面承接产业转移。据初步统计，河北省共与百家央企签订战略合作协议96项，与百家院所签订战略合作协议105项，与央企合作协议投资11990亿元。

天津：打通两个城市的

心理隔阂

2013年12月20日，国家发改委召开首都经济圈规划编制工作座谈会。天津发改委负责人，首次与河北、北京发改委负责人一起参与了上述规划的座谈。

此前，学界流行的多个方案均是以北京为中心加周边多个城市为蓝本，其中天津只有宝坻、蓟县、武清三个区县加入。而“体现双城联动”意味着，天津将整体纳入首都经济圈规划。

北京与天津的关系一直是困扰首都经济圈的规划编制的主要问题。如果以北京为核心打造中国北方的经济中心，就会与天津现有的华北经济中心的定位相冲突；而如果天津要成为华北经济中心，就意味着北京要把经济功能让出来。

易鹏对《中国企业报》记者表示，“天津建设北方经济中心与之不矛盾，北京也认同天津的北方城市中心，但重要的资源尤其是高端服务业，教育、文化、金融产业、北方制造业中心，实际上的中心还是北京。”

天津港的特殊地位无可替代，北京进口的车都来自那儿；京津城际高速铁路，30多分钟的距离，商务往来完全一体化。首都的对外交往职能，首都的很多物资，包括工业产品的进出口，都要通过天津港，它是一个重要的海上通道。如果天津排除在外，至少在经济功能上是不完全的。

北京和天津的关系，未来将怎么定位？

“实际上，首都经济圈一定是多核、多中心的。从国际经验来看，大型的城市群也都是多中心的。”中国区域科学协会会长、北京大学中国区域研究中心主任杨开忠说。

“首都经济圈的核心是北京与天津的关系，首都经济圈的发展并不排斥两个直辖市在行政上保持独立。”国金证券前首席经济学家金岩石在微博中对这个话题有着自己独特的想象，“以港湾城市群的思路研究首都经济圈。城市经营的思路将发生根本性的改变。”

金岩石说，“首都经济圈规划的关键是，从目前的大北京模式转变为京津‘双核’模式，并在南水北调的同时积极开发渤海湾。这一区域经济发展战略将使首都经济圈在中国特色的市场经济体制下突破目前的发展瓶颈，升级为一个世界级的港湾都市圈。”

北京：两会委员

热议京津冀“同城化”

1月16日，北京市政协常委会工作报告对2014年的工作安排中，促进京津同城化、京津冀一体化，引起委员们的热议。设立生态补偿基金共建生态圈、发展市郊铁路促进一体化、发挥中关村溢出效应促区域科技合作成为共识。

方炎委员认为，加强首都生态圈建设是京津冀区域合作应有之义。方炎说出了具体构想：整合环首都生态圈生态建设资金，出资标准可以按照各地区人均GDP比例进行分摊，并按照经济发展进行动态调整。

“便捷的交通，是区域一体化的基本条件，人才、资本才能流动起来。”王汝芳委员的话得到了多名委员的赞同。

程留恩委员提到，通过发展市郊铁路，促进京津冀一体化建设。“市郊铁路在所有城市交通工具中运力最大、经济性最强、舒适安全度最高，是特大城市、城市群解决交通问题、城市布局问题、城市发展问题的最好甚至唯一方式”。

九三学社北京市委在提案中，如此给京津冀合作的发展定位：建立国家的创新基础，重点发展战略性高新技术和战略性新兴产业，推动现代服务业发展和现代农业示范。

“我认为中关村应该发挥高端辐射作用。”王汝芳委员提出。事实上，2013年，北京分别与天津、河北签署了合作协议，都对发挥中关村作用，加强科技合作作出了安排。

提案从三地的发展来分析：北京通过加大向周边省市的辐射可以提升首都的影响力，在更高层次上参与全球经济分工；天津通过与北京的合作可以优化产业结构，增加生产利润，壮大特色产业；而河北通过京津的帮助，可以实现经济的跨越式发展，通过改善生态环境，促进整个地区的生态文明。如果三地通过区域科技合作的方式，实现重大技术的突破，推动技术的顺利转移，培育一批具有国际竞争力的品牌，打造一批在行业范围内和在世界范围内具有重要影响力的企业，那么京津冀必将成为推动国家科技创新与持续发展的引擎。