多省份铁路市场开放政策落地市场化程度或成民企入铁最后障碍

多省份铁路市场开放政策落地市场化程度或成民企入铁最后障碍

本报记者林瑞泉/摄

近日，《中国企业报》记者从四川省发改委获悉，2014年四川省自宜城际铁路、隆黄铁路叙永至毕节段两个铁路项目的建设和经营均将向社会资本开放，而这两条线路的开放仅是四川省开放铁路市场的第一步，四川省将陆续有一批铁路项目向社会资本开放。

不仅四川省在铁路市场开放层面动作频频，在近期包括江西、陕西在内的多个省份均有相关动作，铁路市场开放或已进入落地阶段。

四川将向社会资本

开放一批铁路项目

“这两条铁路是早就计划好要向社会开放的，不只是这两条铁路，而是有一批铁路项目要向社会资本开放。”四川省发改委铁建办的工作人员告诉记者。

通过采访，记者了解到此次开放的两条铁路线路是在2013年年中就预定好要向社会资本开放。其中自宜铁路规划投资200亿元，设计里程200多公里，而隆黄铁路叙永至毕节段规划投资１００亿元左右，目前正在进行线路比选。相关工作人员表示，从政策和制度设计上来说，社会资本进入这两个铁路项目已经不存在任何障碍，而这两条铁路从建设阶段到运营阶段均将会向社会资本开放，运营阶段的具体形式还在商议之中。

早在2013年9月，就有消息称四川省将要组建全国第一家由民营企业参与的铁路公司———川南铁路公司。在采访中，记者了解到当时的川南铁路公司仅是在一次会议中由领导提出的一个概念，而近期川南铁路公司已经正式进入前期筹备阶段。公司的前期组建将先由政府出资，然后陆续吸纳社会资本。

四川省发改委副主任邵小龙也曾在采访中表示，目前地方政府正在着手组建川南城际铁路有限公司和隆黄铁路叙永至毕节段有限公司。政府出资形成的股份，今后条件成熟后也可以退出，民企可以投资成为大股东。

多省份铁路市场

开放动作频频

近期，在四川省以外，包括广东、陕西等多个省在铁路市场开放方面均有相关动作。

陕西省将组建城际铁路公司的消息得到了证实，陕西省发改委基建处负责人魏立峰告诉《中国企业报》记者，陕西省城际铁路公司确实已经进入前期筹备阶段。据了解，公司建成后或承担起陕西省内各城际铁路建设和运营的重任。相关人士向记者透露，这次公司的组建在2012年末就已经提上了政府的议程，而参与的企业仍将以大型国企为主。

而广东省在吸纳社会资本入铁方面采取了不同的方式。12月23日，在广东省政协召开的主席会议上，广东省发改委透露正在研究成立铁路基金，探索社会资本投资广东省铁路建设的有效渠道，建立以市场化运作为主的基金收益补偿机制。

广东省发改委工作人员告诉记者，在8月国务院颁布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设意见》中，就曾明确提出要充分发挥财政资金杠杆作用，研究设立铁路发展基金。而广东省也是希望通过铁路基金的形式充分地利用社会资本。记者在采访中了解到，目前广东省正在积极争取国家在全省开展铁路投融资体制改革试点。

铁路市场化

或成民企入铁最后障碍

在“民企入铁”的落地政策相继出台的情况下，铁路本身市场化不足的问题或许成为了“民企入铁”的最后障碍。

“现在民企进入铁路市场的政策障碍已经基本清除了，但是目前铁路市场本身的盈利情况却让我们比较犹豫。铁路本身投入资金量巨大，如果投入完成后却不能取得相应的产出，那铁路市场的吸引力就会小很多。”浙江一家基建类公司的负责人告诉《中国企业报》记者。

在采访中，这位负责人告诉记者，这是几天前他刚刚看到铁路市场方面的一组数据，在第三季度报告中，铁总的税后利润为-17亿元，铁总总资产为4.84万亿元，而负债达到了3.06万亿元。

“铁路毕竟是有公益性质在其中的，完全市场化也是不可能的。但对企业来讲，利润还是要第一位考虑的，目前国内对于铁路线路的定位还不是很清晰，到底哪些线路是可以市场化的，哪些是公益性质的，这个区分的还是不够清楚。我个人认为，如果铁路市场希望吸纳社会资本，希望向民企开放，还是应该在铁路市场化的问题上做出一个明确的区分，把市场化的那部分单独拿出来向民企、社资开放，这样对于民企的吸引力会更大。”这位负责人说。