政策法规局致力健全完善国资监管法规体系

政策法规局致力健全完善国资监管法规体系

去年以来，国资委政策法规局按照委领导要求，对“企业国有资产监管法规体系是什么”进行了初步研究，将法规体系概括为国有资产出资人制度、国家出资企业制度和国有资产统一监管制度三大制度框架。

国有资产出资人制度是这个体系的核心，主要规范政府、出资人代表和国家出资企业的关系，构建并理顺企业国有资产监管链条；国家出资企业制度是这个体系的基础，主要是按照建立现代企业制度的目标要求，着眼于培育合格的市场竞争主体、提高企业的竞争能力作出规定；国有资产统一监管制度是这个体系的重要保障，主要是立足落实国有资产国家所有原则，通过立法确保中央和地方企业国有资产监管政策、目标和主要任务的上下贯通。

三大制度框架表明，贯穿这个体系的红线，是政府与国有企业出资与被出资的关系。因此，在推进制度体系化过程中，无论是完善国资监管体制，还是建立现代企业制度，核心一定要坚持规范理顺出资关系。通过立法调研、立法解释、执法检查、执法培训等多种手段，努力提高制度执行力。要重视规章、规范性文件清理工作。目前，国务院国资委规章、规范性文件有324件，各省制定的国资监管地方性法规、规章、规范性文件有3400多件。

随着国资国企改革的不断深入，其中有些规定已经不适应形势发展需要，有些不完全符合企业经营实际，有些还存在重复、交叉或矛盾现象。因此，需要重视开展清理工作，通过“立、改、废”不断完善国资监管法规体系，确保各项规定更符合实际，更具有操作性。