当前国资国企改革发展的行动纲领———对张毅在中央企业、地方国资委负责人会议上重要讲话的解读

当前国资国企改革发展的行动纲领———对张毅在中央企业、地方国资委负责人会议上重要讲话的解读

中石化董事长傅成玉（右一）与总经理王天普会前讨论

中国建材、中国医药集团董事长宋志平与总经理姚燕

中海油董事长、党组书记王宜林代表

国家电网公司董事长、党组书记刘振亚出席会议

安徽国资委主任许崇信代表

研读

沟通

在国务院国资委召开中央企业、地方国资委负责人会议上，国资委主任、党委书记张毅代表国资委作了《深入贯彻落实三中全会精神推动国资国企改革发展再上新台阶》的重要讲话。张毅讲话思想内涵丰富，通篇充满改革精神，是全国国资系统智慧的结晶，是国资委团结带领国企战线3600万职工夺取国资国企改革发展新胜利的行动纲领，是国企战线深入贯彻落实三中全会精神的纲领性文献。

张毅讲话指出，2014年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议的部署和要求，坚持稳中求进、改革创新，以深化改革为动力，以提质增效升级为重点，以加强党建为保障，深入落实“一五三”战略和“两新”目标，推动国资国企改革发展再上新台阶，为国民经济持续健康发展作出新贡献。

可以清楚地看出，这个134字的“主题词”，是国资委历年工作会议最短的主题词之一，然而并不因为短而影响其深刻的内涵和博大的气度。它既是国资国企改革发展在新时期的理论主题和实践主题，也是国资国企改革发展在新时期凝聚全国3600万职工团结奋斗的前进旗帜。应当说，党的十八届三中全会开辟了全面深化改革的历史新时期，而这次国资工作会议则是新时期全面深化国有企业改革的一次总设计、总部署、总动员。必将会对推动2014年国有企业的改革发展产生重大而深远的影响。

国有企业特别是中央企业，是中国特色社会主义的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。国有企业应当带头学习贯彻党的十八届三中全会精神，深刻把握十八届三中全会的改革主题，理解张毅讲话的精神实质，增强国有企业为国民经济持续健康发展而努力奋斗的责任感、使命感，激发“全面建成小康社会”实现中华民族伟大复兴中国梦做出更大贡献的热情与信心。

深入贯彻落实三中全会精神的政治动员

在我国改革发展关键阶段召开的十八届三中全会，及其审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，作出了一项历史性的重大决策，这就是：郑重地、鲜明地提出了全面深化改革，以此作为全党在新的历史起点上统一认识、统一行动，开创中国特色社会主义新局面的根本。

张毅讲话是国资国企全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的行动纲领。张毅提出的2014年工作的总体思路是讲话的总纲，阐明了这次会议的“主题”，也是报告的指导思想和灵魂。我们学习贯彻国资工作会议精神，最紧要、最关键的一条，就是深刻理解、牢牢把握会议主题。只有这样，才能全局在胸、纲举目张，才能高屋建瓴、全面贯彻。

这个主题词可以分成三大板块来解读，前面“精神”、“要求”两句，是大局，党和国家的大背景，是指导思想与前提。中间三句是讲的核心内容，属于实践层次、操作层次，后面的三句是讲的目的与效果。

细析之，这个主题提出“全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议的部署和要求”，这就明确规定了国资国企在全面深化改革阶段要坚持什么方向、走什么路的问题。

这个主题，提出“认真落实中央经济工作会议的部署和要求，坚持稳中求进、改革创新”，明确规定了国资国企改革发展在全面建成小康社会决定性阶段要秉持什么样的方针和发展战略。

这个主题，提出“以深化改革为动力，以提质增效升级为重点，以加强党建为保障”，“深化改革”是动力与基础，“提质增效升级”是重点，“加强党建”是保障。明确规定了国资国企在2014年的核心内容与任务。

这个主题，提出深入落实“一五三”战略和“两新”目标，推动国资国企改革发展再上新台阶，为国民经济持续健康发展作出新贡献，明确规定了国资国企2014年的奋斗目标。

坚持什么方向、走什么路、做什么样的事、朝着什么样的目标继续前进，充分体现出国资国企改革发展的根本问题。国资工作会议主题中如此突出地强调关系国资国企改革发展工作全局的这四个根本问题，是基于对十八届三中全会重大决策贯彻落实的措施，是基于对国资国企改革发展工作实践的精辟总结和提升，是对党中央和全国人民心愿和期待的集中回应，也是对国际社会、国际舆论所关注的中国国资国企改革发展在2014年乃至更长时间根本走向的政治表态。

主题，就是核心，就是旗帜，就是方向。对外，主题是一个国家、一个系统、一个企业区别于其他国家、系统、企业的显著标志；对内，具有不可或缺的指引方向、统一意志、凝聚人心、鼓舞士气的功能。

我们注意到，张毅讲话主题词意义重大而简约明白，表现出极强的提炼概括力。在全景式、大跨度回顾总结国资国企10年历史进程和宝贵经验的基础上，作了一个完整、统一而又鲜明的大整合。这就是：把深入落实“一五三”战略和“两新”目标，整合为以深化改革为动力，以提质增效升级为重点，以加强党建为保障三句话，把以提高发展质量和效益为中心，调整优化国有经济布局结构，不断增强国有经济活力、控制力、影响力等内容整合为“提质增效升级”六个字。这样的整合，更加突出十八届三中全会改革的主题，体现了我们党在新时期的实践创新和理论创新既是一以贯之、薪火相传、接力推进的，又是充满创造活力、决不停滞僵化、不断向前发展的。

贯彻三中全会精神的“改革论”

十八届三中全会，为全面深化改革企业改革指明了前进方向，国资工作会议，吹响了新的改革“集结号”。张毅讲话是贯彻三中全会精神的改革的动员令，是一篇组织贯彻落实三中全会精神的国资国企“改革论”。

《决定》对企业改革，特别是国企改革力度之大，改革措施之硬，可操作性之强，都令人振奋。《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措。影响企业改革全局的重大问题，在《决定》中都得到了认可，而且讲得非常到位。企业改革问题，重点在《决定》第二节的5、6、7、8条，提出了全面深化企业改革的指导思想、目标任务、主攻方向、核心环节、推进方式、市场环境。

张毅讲话是在2014年工作会议上做的报告，整个讲话出现了68处“改革”，52处“发展”。我们研究历年12月召开的中央企业负责人会议的主题词变化，由此可以发现中央企业改革发展总体思路的演进过程，理解这个讲话对于改革的空前重视。

2006年年底提出的2007年的主题词是：突出主业、突出创新、突出管理。2008年的总体思路中提到：力争在重点领域和关键环节取得新突破、新进展。2009年的总体思路中提到：应对金融危机的挑战，挺直脊梁向前走，调整优化上水平。2010年底的中央企业负责人会议上，在做强做优的基础上，要着力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。2012年主题词是：“全面推进做强做优，着力提升发展质量”。

把2013年与2014年国资工作会议对比可以发现两个阶段的跨越性特征。

2013年国资监管工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实国资监管“两新目标”，深入推进国有企业改革，调整优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，加强和改进国有企业党的建设，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进国民经济持续健康发展，为全面建成小康社会作出新贡献。

2014年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议的部署和要求，坚持稳中求进、改革创新，以深化改革为动力，以提质增效升级为重点，以加强党建为保障，深入落实“一五三”战略和“两新”目标，推动国资国企改革发展再上新台阶，为国民经济持续健康发展作出新贡献。

2013年主题词有204字，出现“深入推进国有企业改革”一处，是指企业内容的，偏于微观层次。2014年主题词有134字，篇幅压缩1/3，“改革”一词出现三次，是主题词三大板块的核心内容。“改革创新”是指导思想的出发点与落脚点，“以深化改革为动力”，是在主体工作中带头地位的内容，“国资国企改革发展再上新台阶”，是目标与结果。

以前每次年度工作会议主题词也都与改革有关，都是出现一处，仅指某一方面改革。这次确定的是“全面深化国资国企改革”，是全方位的改革。之所以确定这样的主题，一方面是为了与十八届三中全会总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当前改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

张毅讲话共为三大部分，整个第二部分内容是“学习三中全会精神全面深化国资国企改革”，提出在三个方面下功夫：积极发展混合所有制经济、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等事关国资国企改革全局的重大问题。

在提出在三个方面下功夫后，紧接着提出全面深化改革四个必须：在深化国资国企改革过程中，必须做到坚持原则、把握方向；必须做到解放思想、开拓创新；必须做到统筹兼顾、协同推进；必须做到加强领导、务求实效。

张毅讲话的第三大部分着重从4个领域部署了18个具体的改革任务，使得对我国国资国企改革发展的整体思路、关键领域、重点任务、先后顺序的进一步得到明确。

张毅讲话把改革创新作为旗帜与灵魂放在国资国企改革发展总体布局中，据此提出国资国企改革发展的总依据、总布局、总任务；强调在新的历史条件下夺取国企改革发展新胜利必须抓的三个方面重点，树立的“三个意识”，提出“四个必须”的总要求。这些，不少是新归纳、新阐述、新概括，为推动国资国企改革发展再上新台阶制定了路线图。

学习张毅讲话，可以体会到通篇充满着改革精神、改革思维、改革勇气，围绕国资国企体制等方面改革提出了大量新举措，在许多方面都有重大突破。正是在这个意义上，张毅讲话本身就是“全面深化国资国企改革总设计”的生动体现。

“三位一体”的总布局

张毅讲话指出，2014年工作的总体思路的核心内容是“以深化改革为动力，以提质增效升级为重点，以加强党建为保障”，总布局是三位一体。总体布局就是从整体上、全盘上进行布局，对重大事项进行规划安排。国资国企改革发展总体布局中的相关概念都有着明确的内涵和外延，把握总体布局思想首先必须弄明白这些概念的科学含义。三位一体即动力建设、基础建设、保障建设是一个有机整体，绝非三个板块各自孤立发展，而是重在三位的“一体化”发展。

三位一体之动力建设。改革是发展中国特色社会主义国资国企工作的动力。中国特色社会主义的经济建设就是发展社会主义市场经济，这是加快转变经济发展方式的关键。在中央企业自身改革上，分类指导公司制股份制改革，推进中央企业上市公司优化整合;继续深化规范董事会试点，完善制度体系，探索规范运行模式;进一步深化企业人事制度改革，探索实施任期激励和非上市企业中长期激励，完善职工收入分配调控机制，都是为了着力激发各类市场主体发展新活力、增强国有企业创新驱动发展新动力，推动物质基础建设步伐。

三位一体之物质基础建设。经济建设是发展中国特色社会主义的物质基础。物质财富的创造始终是发展的核心，离开物质财富的增长，其他各方面协调发展的目标就很难实现。这里的“以提质增效升级为重点”，内涵极为丰富。提高质量、增强效益与转型升级都被浓缩了。其升级不仅可以理解为企业发展的转型升级，还应该理解为今后的改革将成为中国国资国企“改革升级版”或“2.0”版本的国资国企改革方案。

三位一体之保障建设。政治建设是中国特色社会主义事业发展的坚强保障。发挥政治优势，推动党建科学化再上新台阶。内容包括扎实抓好党的群众路线教育实践活动，充分发挥党组织政治核心作用，加强企业领导班子和人才队伍建设，加强宣传思想工作，加强反腐倡廉建设。要实现的是坚持党的领导、职工当家做主、依法治企有机统一，发展社会主义国有企业的政治文明。

“三位”之间的辩证关系。在国资国企改革发展总体布局中，“三位”是一个有机整体，既有不可分割的紧密联系，又有各自特殊的领域和规律，是一个充满活力的有机系统。在这一系统中，它们互为条件，互相促进，互为因果的关系。其中，改革的动力建设是前提，经济建设提供雄厚的物质基础，政治建设提供坚实的保障。总之，动力建设、基础建设、保障建设统一于国资国企改革发展的总体之中。

总之，“三位一体”的国资国企改革发展，是全面改革的重要标志，充分反映了国资国企的总体改革、配套改革和协调改革的顶层设计与长远设想。

国资国企改革发展的行动纲领

阅读理解张毅讲话主题时，我们要注意国资国企改革发展内容的定格是“新台阶论”。不仅大标题是“推动国资国企改革发展再上新台阶”，而且主题词的收尾也是“推动国资国企改革发展再上新台阶”，这个特殊时期的重要讲话分明是一篇“新台阶论”。蕴含着对过去已上台阶的充分肯定与坚持，更是“再上”、“新台阶”的决心与意愿，是在继承前人的基础上的前进，在坚持原则基础上的创新发展。

尤其值得注意的是，张毅讲话要求2014年要着力做好四个方面工作，每个方面都讲了四至五条，都是以“再上新台阶”为号召。在继承和发展新时期以来我国的国资会议的理论实践的基础上，张毅讲话举起改革创新旗帜，增添了一系列引人注目的新内容。

一是着力提高发展质量和效益，推动企业运营管理再上新台阶。全力抓好经济运行，持续推进管理提升，大力推动绿色发展，切实加强安全生产。

二是着力增强企业活力竞争力，推动国资国企改革再上新台阶。准确界定不同国有企业功能，积极发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，进一步完善国有资产管理体制，大力推进解决历史遗留问题。

三是着力转方式调结构，推动科学发展再上新台阶。不断优化布局结构，加快推进转型升级，大力加强科技创新，积极开展国际化经营。

四是着力发挥政治优势，推动党建科学化再上新台阶。扎实抓好党的群众路线教育实践活动，充分发挥党组织政治核心作用，加强企业领导班子和人才队伍建设，加强宣传思想工作，加强反腐倡廉建设。

这篇“台阶论”，其最大特点就是把党的改革创新理论与国资国企实践创新相结合的全部成果集中起来，把国资国企改革发展经历的新考验、获得的新经验、引发的新觉醒集中起来，四个方面18条，形成了一个系统工程，构建起一个完整的行动纲领。

推动国资国企改革发展的宏伟目标

张毅讲话主题词的第三段是：深入落实“一五三”战略和“两新”目标，推动国资国企改革发展再上新台阶，为国民经济持续健康发展作出新贡献。

在2013年中央企业改革发展的主题词里：是把“一五三”战略和“两新”目标放在前面。现在，把“一五三”战略和“两新”目标放在我们追求的目标与愿望里，并没有减弱其地位。具体内容则更充分地安排在再上新台阶的18条具体步骤里。

中央企业由“做大做强”向“做强做优”的战略转变，是国资国企改革的一件大事。国资委提出的“一大目标、五大战略、三大保障”是实现这一目标的缜密思想体系。“一大目标”就是做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业。“五大战略”就是转型升级、科技创新、人才强企、“走出去”与和谐发展。“三大保障”，改革是动力保障，国资监管是体制保障，党的建设是组织保障。

可以这样认为，中央企业没有因为改革的艰巨而放弃“做强做优”的目标，恰恰需要在改革中更要高举起“做强做优、培育一流”的大旗。在改革中做强做优有了更深刻的内涵，做强做优中央企业是稳中求进的需要，是适应国际国内大变局的需要。这种全面深化改革将推动“做强做优、培育一流”的步伐。显然，“推动国资国企改革发展再上新台阶”与“做强做优、培育一流企业”是一脉相承的，又是有所发展的，同时与不断变化的形势有所适应。

张毅讲话主题词最后落脚点是“为国民经济持续健康发展作出新贡献”。我们要从综合把握国内国际两个大局出发，应当充分估计到，一个将持续影响世界大势的愈益重大的变量就是中国国企业本身的改革发展。在2014年或更长时间，尽管来自国际国内的压力挑战层出不穷，尽管我们面前可以预料和难以预料的困难依然众多，但是中国国企在形成更有活力、更有控制力、更有影响力的新局面，本身就是世界大势中的一个越来越突出、越来越重要的因素。而这又必将成为我们在2014年以至更长时期获得新的重要战略机遇期的根本立足点。只有这样，才能完成为国民经济持续健康发展作出新贡献的任务。

“再上新台阶”的精神状态

在国资委成立10年来，历次国资国企会议主题中，都有对党员干部精神状态的明确要求。精神状态问题，对于我们这个有着60多年历史、3600万职工的老系统、大系统来说，对于我们这个已经创造举世瞩目的国企业绩，而又长期经受市场经济和外部环境考验，同时面临改革动力不足危险、竞争力不足危险、安全危险和消极腐败危险的老系统、大系统来说，实在是太重要了。

中国共产党在90多年历史征程上之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，一靠路线正确，二靠风清气正，第三靠的就是始终保持积极进取、百折不挠的精神状态。在今天为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗的关键阶段，尤其不能忘记。

对照这三条最重要的经验，张毅讲话对中央企业、地方国资委负责同志提出明确要求，一要政治坚定，头脑清醒；二要敢于作为，勇于担当；三要廉洁从业，一身正气，我们感到全面深化国企改革这三条要求与党的建设三条经验何其相似。

首先来看，这“三个要求”中的第一句———“政治坚定，头脑清醒”。在这里，张毅讲话把“政治坚定，头脑清醒”作为精神状态问题提出来，实质上就是要求在以全面深化改革为鲜明特征的新时期，必须继续把注意力集中到中央要求的口径上面来。会议强调，要把学习贯彻三中全会精神作为当前及今后一个时期的重要任务，深刻领会、准确把握全会精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，逐项研究落实全会提出的各项深化国资国企改革的任务，便是履行这种使命意识的反映。对于即将出台的全面深化国有企业改革意见，更是对国资国企系统坚决贯彻党中央、国务院的决策部署的考验。

再来看，这“三句话”中的第二句———“敢于作为，勇于担当”。

张毅讲话通篇蕴涵着一个重要的内在逻辑，这就是：要在新的改革实践中以更大决心打破陈旧秩序的阻力、冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。十八大以来,不论是中央领导同志的公开表态,还是陆续推出的改革措施,都让人们看到了中央坚定不移推进改革、打破固有利益格局的决心。这里，张毅分析事事、时时、处处的三种状态，提出“四不怕”、“三不回避”的要求，做出“三个始终”的勉励，表明国资委的坚强决心与深切愿望。

再来看这“三句话”中第三句话———“廉洁从业，一身正气”。

张毅讲话围绕权力提醒党、人民与自己的关系，提出“四自”、“三观”和“两道防线”的观点，使得国企系统的干部建设与反腐败问题倍加引人关注。

可以说，张毅这段只有459个字要求的讲话，凝练而又生动，把精神状态的要求真正讲深了，讲透了。语言精练，朗朗上口，一板一眼，铿锵有力，气势相接，前后连贯，形成一股震慑人心的力量。读到这里，使人感受到一种凛然正气，一种壮志豪情，一种义正词严的力量，一种深厚的至诚之心。这分明是一篇雄壮而回肠荡气的散文诗，有切磋之功，有旋律之美，有情深意切之厚重。

张毅讲话关于广大党员干部精神状态的“三句话”要求，以及把这“三句话”作为保证国资国企改革发展在2014年以至更长时间能够确有把握地再上新台阶的精神条件的核心，其深意就在这里。

这里的关键，就在于坚定不移地深入贯彻落实三中全会精神，推动国资国企改革发展再上新台阶这个主题，力争把我国国资国企改革发展在2014年推进到历史新高度。以主题词为核心构成中国国有企业动力建设、基础建设、保障建设的内容，是一幅崭新的画图，是十八届三中全会精神对国资国企改革发展的总体回应。我们对张毅讲话中国资国企改革发展主题词的理解分述为十八届三中全会的总依据、中央经济工作会议的总部署、稳中求进、改革创新的总方针，三位一体的总布局，三项政策的总着力点，四大问题18条的总设计，最后落脚到“新台阶、新贡献”的总目标上，包括最后的对于干部的三点总要求，其中以深化改革为动力，以提质增效升级为重点，以加强党建为保障，使前三个“总”有了实在的依附，找到了落脚点，找到了实践基础。前三个“总”是认识层次上、决策层次上的内容，只有落实到经济层面上、实践层次上、操作阶段上，才能完成和实现这种认识的价值转变，而改革的三个重点与总体设计的18条则是总布局的延伸与发展。这些从整体上形成国资国企改革发展新的逻辑体系。

张毅同志重要讲话，是新一届国资委动员国资系统全面深化改革的具有里程碑意义的文件，有利于凝聚全国资系统的共识和力量。通过认真学习和体会张毅同志重要讲话，深刻理解主题词的精神实质，我们会对党的十八届三中全会强调的改革信念更加坚定，对国资国企改革发展肩负的历史责任更加清醒，把认识转化为实际行动会更加自觉，更加有力。