治理京津风沙源引入市场机制是关键

治理京津风沙源引入市场机制是关键

12月18日召开的国务院常务会议强调，根据《京津风沙源治理二期工程规划(2013—2022年)》，我国将用10年时间，投入877.92亿元。

这已经是京津风沙源治理的第二次投入。2000年6月，为改善北京、天津的大气质量，国家紧急启动京津风沙源治理工程。据国家发展和改革委员会公布的数据，在工程实施的前10年，国家累计安排资金412亿元，累计完成退耕还林和造林9002万亩，草地治理1.3亿亩，小流域综合治理1.18万平方公里，生态移民17万多人，工程区森林覆盖率提高到15%。

据发展改革委介绍，虽然一期工程建设已取得了显著成效，但工程区生态环境仍十分脆弱，局部地区生态继续恶化的趋势还没有从根本上扭转。尽管北京市沙尘天气的发生有减少趋势，但沙尘天气每年仍有发生，尤其浮尘天气问题尚未解决。

治理生态环境污染、提高环境质量不仅需要较长周期，治理的资金、人力、物力投入也往往让地方政府倍感压力。

京津风沙源治理是一项十分复杂的系统工程，需要综合治理，包括林草植被的保护和建设，重点区域沙化土地治理，水土资源合理利用，草地资源的合理开发与利用，易地搬迁以及保障体系建设等。

为保证《京津风沙源治理二期工程规划(2013-2022年)》的顺利实施，国务院常务会议决定引入市场机制。

引入市场机制不是要政府退出灾害的治理工作，而是用市场机制来运作风沙灾害的治理。政府可以按照发包的方式，按照市场价格将区域环境的治理交由环境公司去处理，而不需要事必躬亲。政府从直接参与治理的过程中退出来，反而可以强化对灾害的有效管理，集中有限的人力和物力，发挥更大的成效，并且这也符合市场机制下政府职能转换的要求。

京津风沙源治理一期工程以国家投入为主。5省75个工程县，除京津地区外，大部分经济发展水平较低，其中近40%是贫困县。很多工程县干部群众反映，相对于如此大的种树种草难度，国家补助太低。然而这其中，黄羊滩治沙整体成效却堪称典范。很大程度上是因为有个精品工程———2万亩中信治沙绿色工程。该工程2001年由中信集团公司、宣化县人民政府和北京绿化基金会三方合作实施，近1700万元投资，中信公司投入1300余万元。投入机制创新、力度大，有力保障了治理成效，目前工程区林草盖度达95%，成为京西北名副其实的一道绿色屏障。

党的十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。在生态保护中进一步引入市场机制，可以解决生态环境治理资金匮乏的难题，减轻政府财政负担。

按照市场法则让各个投资主体通过市场机制在风沙源治理工程中有投入的同时更能得到效益回报。当地政府和项目主管部门也要真正让各个投资主体通过市场机制参与治理工程，这样才能真正调动方方面面的积极性，宜林则林、宜草则草，着眼长远，提高工程建设质量。10年的时间不短，近9亿元投资也不少，关键是落实，落实的关键是引入市场机制。

此外，对大气的生态建设，可以带动周边房地产、旅游等行业的发展，会给当地和投资企业带来一定的经济效益，能够吸引社会资本参与。生态环境治理市场化，周围环境美了，政府负担轻了，何乐而不为？