邢台摘“污帽”：关停名企背后企业搬迁或升级所需资金成难题

邢台摘“污帽”：关停名企背后企业搬迁或升级所需资金成难题

CNS供图

12月上旬，河北省11个地市除张家口空气质量为良以外，其他10个地市空气质量均为中重度污染。来自环保组织绿色和平的一项最新研究显示，从行业来看，煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源是京津冀地区的主要污染源。因此，对这些行业的环保规范及落后产能的淘汰对治理空气污染至关重要。

七大主导产业

全面“消肿”

河北邢台市是老工业基地，行业门类比较齐全。装备制造、新能源、煤盐化工、建材、钢铁、纺织服装和食品医药七大主导产业，2012年规模以上工业完成增加值454亿元、销售收入1919亿元，分别占全市规模以上工业增加值、销售收入的75%和80%。但这些企业都不同程度存在企业规模小、支撑项目少、产业链条短，以及大气污染、水污染和地下水超采等问题，严重制约该市经济可持续发展。进入12月份以来，邢台沙河市拆除11家玻璃生产企业的12条生产线，兴泰发电有限责任公司关停两台发电机组，南宫市关停小皮毛小化工431家，邢台市淘汰落后产能屡出重拳，为该市七大主导产业全面“消肿”。

与此同时，针对邢台市近期出现的严重空气污染、水污染和地下水超采等问题，该市以环保、安全和能耗等指标对企业进行体检，不达标者进入“消肿”行列，并以指标为依据，利用经济手段实施倒逼机制，促其“消肿”。邢台市委书记王爱民说，“消肿”势必会减少GDP，影响财政，但宁可过几年苦日子，也要把产业“水肿”彻底消掉，为先进产能腾出资源、土地、环境、市场和空间，加快产业结构调整步伐。

邢台市除实行关停重污染企业、严查企业污水排放等措施外，还采取强制淘汰黄标车、机动车限行等一系列措施，全面整治空气污染。据了解，目前邢台市已有5家钢铁企业的9座烧结机被关停，年内将取缔“一城五星”区域内所有水泥粉磨站。并规划2016年年底前，关停冀中能源股份有限公司矸石热电厂，邢台东庞通达煤电有限公司邢东热电厂。到2017年，削减炼铁产能232万吨、炼钢产能264万吨。

重污染企业

面临搬迁关停

2013年10月15日，随着“轰”的两声闷响，邢台沙河市两条玻璃生产线的巨型烟囱被爆破拆除。当月邢台市淘汰12条玻璃生产线的拆除工作全面展开，月底前已全部拆除完毕。淘汰落后造纸产能，也成为沙河市确定的治理大气污染23项具体任务之一。

记者在爆破拆除现场看到，两根烟囱高度都在50米以上，相隔几百米，分属沙河市阳光玻璃制品厂和健新玻璃有限公司。两根烟囱在爆破后均按预定方位缓缓倒下，未对周边建筑物造成破坏。与此同时，另3家企业的烟囱因不适合爆破拆除，也正在进行手工拆除。

“共涉及淘汰落后产能企业16家，其中玻璃企业11家、12条生产线，淘汰落后产能1265万重量箱；造纸企业4家、7条生产线，淘汰落后产能12万吨；纺织企业1家，淘汰落后产能0.85万吨。”邢台沙河市工信局副局长黄建军介绍，淘汰造纸等落后产能后，年可减少煤炭用量20万吨，消减氮氧化物排放1518吨，二氧化硫排放1133吨。

为打击环境违法行为，沙河市还采取驻厂监管的办法，加强对重点大气污染企业的监督，确保企业治污设施正常运行。沙河市政府相关部门设立举报电话，市财政还专门拿出50万元用于奖励举报人员。

邢台市环保局副局长徐怀亮在接受记者采访时表示，通过开展大气污染防治专项行动，使邢台市区到2017年，PM2.5浓度比2012年下降30%，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总量比2012年分别削减3.54万吨、4.52万吨、3.97万吨和0.28万吨，彻底摘掉邢台重污染城市“黑帽子”。

企业搬迁

后续工作亟待解决

据记者了解，为改善城市空气质量，淘汰落后产能，河北邢台已对兴泰发电有限责任公司两台发电机组实施了停产，对邢东热电厂、冀中能源矸石热电、邢台钢铁、德龙钢铁等多家企业实行了限产。截至目前，已拆除燃煤锅炉205台。同时，邢台质监部门通过在市区主要路口建立煤质检验站，从源头严格控制硫分超过0.8%、灰分超过16%的劣质煤进入城市、企业，从而大幅度减少污染物排放。

12月20日，记者走访了邢台市最大的焦化企业———旭阳焦化有限公司。这家成立于1995年的企业，在2012年已形成了年产60万吨焦炭、2.5万吨煤焦油、7000吨粗苯和外供1亿立方米净煤气的生产能力，年上缴利税1亿元。走在空旷的厂区中，已经看不到任何生产的迹象，只是偶尔有几名身穿工作服的员工走过。

据旭阳焦化有限公司副总经理刘红雷介绍，在2012年5月，公司就已经制定了详细的停产计划并认真落实，2013年5月底已完成了停产工作，今年年底公司将完成老厂区的拆除。对于像旭阳焦化这样企业的员工安置问题，目前也成了众多停工停产企业所面临的大问题。刘红雷告诉记者，目前该公司的500多名员工，已有420余名顺利安置到旭阳邢台园区的其他公司，现有的80余名员工负责后续的拆迁工作。

据了解，搬迁旭阳焦化等47家企业只是第一步，邢台今后要逐步把所有的重污染企业都搬出市区。“企业将会搬迁到各个县的工业园区内。市领导下定决心，宁可减少财政收入，也要摘掉重污染城市的帽子。”

与此同时，邢台还关闭了西部太行山上的几百家小石灰、小石子企业。要求这些企业必须改善工艺，特别是粉碎、装卸必须在封闭空间内。只有达到环保要求，才能重新投入生产。目前已有7家小石灰、小石子企业达到标准，恢复了生产。

邢台市人民政府相关负责人对记者表示，按照邢台市人民政府制定的《邢台市淘汰落后产能实施方案》规定，对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，环保部门将吊销排污许可证，国土资源管理部门不予批准新增用地，质量技术监督部门不予办理工业产品生产许可证，安全生产监督管理部门不予办理生产许可证，已颁发的要依法撤回，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。对被责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照，电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面将给予倾斜。

邢台市环保局大气科科长王立谦也对记者表示了担忧，企业转型升级也好，取缔搬迁也罢，都需要大量的资金支持。而邢台作为一个拥有700多万人口的大市，上年度财政收入不到200亿元，来自政府的财政补贴很有限。因此，企业转型升级，搬迁停产不是轻易就能够解决的问题。