地方债监管规则将改写或推地方政府自担风险机制

地方债监管规则将改写或推地方政府自担风险机制

被称为“史上最严厉、最彻底地方债审计”结果披露在即，虽然有知情人士表示，我国地方政府债务风险仍在可控范围。但这一数量到底将达到多少仍然成为各方关注的焦点。

据悉，中央经济工作会议首次将防控债务风险列为明年主要任务之一，提出把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。而据报道，中国财政部目前正在起草有关地方政府债务管理体制的规则，预计明年年底之前完成。那么，这一监管规则将对控制地方债起到怎样的作用？地方债风险到底有何有效的化解途径？对此，《中国企业报》记者采访了农业银行首席经济学家向松祚。

《中国企业报》：财政部目前正在起草有关地方债务管理体制的规则，能否预测下该项规则的相关内容？

向松祚：我认为财政部制定地方政府债务管理原则，短期内应该明确额度管理，也就是首先要规定地方政府允许发债的方向和范围，其次要确定发债的额度。尤其是必须明确政府偿还债务本息的资金来源。长期而言，应该形成地方政府自主负债、自担风险的体制和机制。这当然需要政府管理体制的重大调整。

《中国企业报》：那么，财政部的监管新规是基于哪些原则来制定的呢？

向松祚：地方政府债务管理的基本原则是：事权清楚、债权明确、程序规范、责任明确。所谓事权清楚，就是必须明确地方政府究竟应该负责哪些事情。三中全会《决定》已经明确划分了中央和地方政府事权，债权和财权必须与事权匹配。债权明确，就是哪些开支、哪些项目可以通过发行债券融资必须明确。程序规范和责任明确，就是中央经济工作会议所确定的原则：即“加强地方政府性债务的源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方政府对所发行债券的本息偿还应该负担全部责任。债务本息的偿还资金来源必须明确。不能随意欠债，甚至蓄意将债务负担转嫁到中央财政。

《中国企业报》：地方债审计结果引起不少猜测。您能否预估下目前中国地方政府债务规模？其核心问题在哪里？

向松祚：从地方政府债务占GDP比例来看，我国地方政府债务规模并没有那么危险。我们估计地方政府债务规模应该在20万亿左右，与GDP之比例不到40%。地方政府债务的核心问题是偿债能力和偿债资金来源。随着财政收入增速放缓、土地财政难以持续，地方政府偿债能力将持续下降。

《中国企业报》：那么，如何化解地方债务风险？

向松祚：要化解地方债务风险，必须短期举措和长期策略相结合，多管齐下，综合治理。一是坚决遏制地方政府追求短期GDP增速的“政绩冲动”，将发展战略彻底转向增长模式和发展方式转换，防止地方政府以新型城镇化为名，继续大搞低效率和无效率的投资项目。二是继续推进政府职能转变，地方政府的事权和财权需要进一步明确划分和匹配。三是进一步明确中央和地方政府的财政权责划分。四是推进总财税体制改革。五是继续推进多层次债券市场和金融市场发展，为地方政府自主发债、自担风险、拓宽地方政府公开透明融资渠道创造条件。六是尽快探讨相关法规和办法，为可能出现的地方政府违约和破产倒闭做准备。七是深化银行和金融业改革，真正做到让市场监督银行和金融企业的经营活动，避免一些银行和金融机构不计成本和风险给地方政府融资。八是继续落实国务院“新36条”，鼓励民营私人资本参与市政公用设施和基础建设项目，鼓励民营私人资本购买地方国有企业股权，参与地方国有企业的改制重组，盘活地方国有资产。