地方国资“摸石过河”探路顶层设计

地方国资“摸石过河”探路顶层设计

十八届三中全会后，地方国企改革的帷幕正次第拉开。据报道，上海、山东、重庆、青海、贵州、无锡等地正加紧制定或完善当地国资改革方案。本月17日，上海市委市政府召开上海国资国企改革大会，正式发布《关于进一步深化上海国资国企改革促进企业发展的意见》。

尽管在三中全会前，人们已经在热烈讨论中央层面的详细国资改革方案。但国资国企改革顶层时间表和路线图因涉及面广、影响深远应该还需要一个研究制订的过程，料不会立即出台。而地方国资体量相对较小、操作起来方便灵活，尤其是部分地区始终走在改革前列，其改革方案值得期待。

自从上世纪90年代国企改革以来，历史的脚步又跨越了将近20个年头。国有企业在大踏步前进的同时，也累积了不少的问题。尤其是在市场化、资本化等方面还远远不能适应发展的需要。再次启动全面深化国企改革的按钮迫在眉睫。

谁对国企目前存在的问题了解的最清楚，谁最知道这些问题的症结在哪里？自然是处在第一线的地方国企。尽管不像中央企业那样家大业大，资产动辄以百亿、千亿论，地方国企因其所处行业更为广泛、和市场距离更接近，更加贴近普通公众的生活，其对问题的感知能力在某种程度上无疑更胜一筹。

先行试点、逐步推广，摸着石头过河和顶层设计相结合是中国35年改革开放的内在逻辑和实践经验。从1978年冬小岗村村民以托孤求变的方式拉开中国改革开放的序幕，到1992年市场经济体制在中国的逐步确立，再到上世纪90年代中叶国有企业翻天覆地式的自我革新，无不遵循着这一内在逻辑。这是中国式改革智慧的结晶，无疑也是中国式改革再次启程同样要遵循的逻辑。

何以要先行试点？其一，正如上面所述，处于第一线的人才真正知道问题和其症结所在，也才能开出真正对症的药方。其二，改革并无现成的经验可循，大多是摸着石头过河，边改革边探索边总结，中间也必然会出现各式各样的小错误，先行试点无疑可以在不造成大的损失前及时发现错误，及时总结经验教训，为全面推广累积经验。其三，以中国之大，难以有一种模式在任何地区任何行业都通行无阻。因地制宜地探索才能更加符合地区和行业特征，才能真正对症下药。

在全面深化国有企业改革的历史关口，同样离不开地方国企的力量和智慧。近期地方国资国企改革已经呈现出“百花齐放”的局面，上海将国企分类监管作为改革的核心，重庆、福建将资本的重组作为改革的重点，广东、天津从股权多元化，有序引入民资入手，江苏、浙江则将健全激励约束机制，激发国企活力作为下一步工作的重心。这必将为中央层面的顶层设计进一步累积丰富的地方经验。

有什么病吃什么药，哪里有问题就改哪里，这正是地方国企改革的优势所在。毋庸讳言，各地改革的重点和重心所在，也正是当地国企当前最为突出的一些问题。不过，这并不意味着别的省份和地区就不存在这样的问题。事实上，如果不考虑程度差异的话，上述地区的改革正是当前阻挠我国国资国企发展的一些共性问题。

国企功能定位和分类的不清，不仅影响了国企的跨域式发展，也招致不同程度舆论的不满，恶化了国企的舆论环境；过于强调做大国企，过度重视企业规模，反而在某些时候忘记了资本保值增值才是最重要的；一味依赖既有政策优势，凭借各种形式的垄断大发其财，却丢失了和民营企业在市场上同台竞技的本领；严格的激励和约束机制的缺失，能进不能出，能上不能下，让一些国有企业负累不堪，有苦难诉。

在这个意义上，各地区目前正在不断出台的地方版国资国企改革方案，不仅是针对当地国企的病症开出的药，也是解决整个中国的“国企病”的对症之药。各地区的国资国企改革方案，不仅是在自己的一亩三分地上摸着石头过河，更是为整个中国国资国企改革的顶层设计贡献智慧。