因企制宜:发展混合所有制经济

河南省国资委主任肖新明：因企制宜:发展混合所有制经济

肖新明

十八届三中全会对进一步深化国有企业改革做出了新的部署。近年来，河南省在加快资源改革，推进国企改革方面做出了积极的探索，新形势下，河南省在深化国企改革方面将推出哪些重要举措？日前，《中国企业报》记者对河南省国资委主任肖新明进行了独家专访。

《中国企业报》：在您看来，未来河南国企改革的重点主要有哪些？

肖新明：十八届三中全会决定对深化国企改革的重要阐述，为我们坚持公有制主体地位，大力发展混合所有制经济，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，指明了方向。

结合十八届三中全会决定精神和河南省国有企业实际，我认为未来河南国企改革的重点主要在三个方面：发展混合所有制经济、完善现代企业制度、建立健全以管资本为主的国资监管体制。

《中国企业报》：河南国企将如何发展混合所有制？

肖新明：河南国企在多年的改革和发展历程中，对发展混合所有制经济已经进行过积极探索，尤其是大型国企的二、三级子公司已有相当数量的企业引入集体资本、非公资本，实现了股权多元化。如通过实施国有企业产权制度改革，引进各类非公投资主体参股或控股各类国有企业，实现混合所有，多元经营。再比如通过推进国有企业股改上市，利用国内外资本市场，面向社会公众公开发行股份，实现国有资本与其他资本的深度融合。

今后发展混合所有制经济将成为深化国有企业改革的重要内容，力度会更大，范围会更广。结合河南实际，将坚持市场化的方向，因企制宜，分行业、分层次、分类分步发展混合所有制经济。在具体路径上，坚持以公司制股份制改革、推进股权多元化、提高资本证券化率等形式，积极发展混合所有制经济。

在具体措施上，一是以资本为纽带，按照市场规则，加大国有经济布局结构调整力度，实现有序进退、合理流动。同时构建和完善产权交易平台和制度，为国有产权以及其他经济成分产权的流转和混合提供保障。

二是鼓励和引导各类非公投资主体以货币、实物、知识产权、土地使用权等各类资本形式，通过投资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等方式参与国有企业改制重组，允许非国有资本或参股国有资本投资项目。

三是支持国有上市公司通过增发或整体上市等方式，进一步完善股权结构，同时结合股票发行注册制改革进程，积极培育新的具有国有经济成分的上市公司。

四是探索引入股权投资基金参与国企改革和股权项目投资。

五是规范推进混合所有制经济企业员工持股，形成资本所有者同劳动者共同利益体。

《中国企业报》：完善现代企业制度的举措主要有哪些？

肖新明：完善现代企业制度，必须以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，实施一系列有针对性的改革措施。结合河南实际，我认为在企业层面重点是建立科学有效的法人治理结构和用人机制、激励约束机制。

河南国资委近几年开展了一些有益探索，一是在省管企业开展了外部董事试点工作，已有6家省管企业实施了外部董事制度，其中1家企业外部董事已过半数；二是转换企业经营机制，全面深化省管企业内部改革。从2012年10月份开始在省管企业开展了新一轮深化企业内部改革，下发了总体方案和人事、劳动、分配指导意见，目前改革正在持续深化推进。

下一步在推动国有企业完善现代企业制度方面，首先是规范法人治理结构。以规范董事会建设为重点，健全股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。以资本和股权为纽带，落实出资人或股东权益。引导国有企业董事会设立由外部董事牵头的薪酬、审计等专业委员会。完善董事会及董事成员的选聘、培训、评价机制，强化责任追究机制。其次是继续深化内部改革，建立起按需定岗、按岗定编、按绩取酬的机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的改革目标。探索建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，完善国有企业经营管理者市场化的薪酬制度。建立健全企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制。

《中国企业报》：十八届三中全会提出以管资本为主加强国有资产监管，对此您怎么理解？

肖新明：以管资本为主加强国有资产监管是此次十八届三中全会的一个新亮点。总体上看，“以管资本为主”与“管资产和管人、管事相结合”之间并不是否定和互不相干的关系，而是一脉相承、与时俱进，进一步加强国资监管的全新论述。

首先，以管资本为主是发展混合所有制经济的必然要求。以管资本为主，是更加强调以出资人角度加强国有资产监管的内在要求，更加体现以产权为纽带，通过公司章程和治理结构，围绕管好资本落实出资人责任，也更加注重尊重法人财产权，不干预企业具体生产经营活动。

其次，以管资本为主是加强国有资本运营管理的客观要求。十八届三中全会决定明确组建若干国有资本运营公司，体现了对国有资本运营的重视和要求。推动国有资本运营，必须要把各类国有资源、资产和资金等资本化，加强国有资本运营管理。

第三，以管资本为主是改革国有资本授权经营体制的内在要求。以管资本为主的论述，把管资本进行了重点强调，明确了管资本的主体和基础地位。也就是对国有企业的管理，主要是以资本和股权为纽带实施管理，通过履行出资人或股东职能，选派股东代表参与企业的经营和管理。对人和事的管理逐步由原来的直接管理，转变为授权管理。

第四，以管资本为主是加强国资科学监管的重要途径。以管资本为主，将更有利于分类监管、分类考核，更有利于实现国有资本服务于国家战略目标，发挥国有经济的活力、控制力和影响力。

十八届三中全会为我们全面深化国企改革提出了新要求、新课题，面临新的变革，我们有一个抓紧研究学习和尽快适应的过程，我们将按照国务院国资委和河南省委省政府的具体部署，密切关注兄弟省市和专家学者的研究成果，积极借鉴，并结合河南实际，不断推出新的改革思路和措施。