改革的首要任务是打通“中梗阻”

改革的首要任务是打通“中梗阻”

和民众期待的一样，刚刚闭幕的中央经济工作会议，就做好2014年的经济工作提出“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”，这表明，改革已经成为未来中国经济发展中最重要的关键词。

从目前来看，改革正在凝聚起中国经济发展中最大的共识，可以说是上有改革决心；下有改革愿望。改革最大的障碍是“中梗阻”。如果“政令不出中南海”的问题不能够得到根本上的解决，无论多么美好的改革主张，多么完美顶层设计都会成为空谈。

所谓“中梗阻”，实质上是卡在落实和执行环节。比如，国家先后两次出台了促进民营经济发展的“三十六条”，但民营资本依然不断遭遇“玻璃门”和“弹簧门”，国家的政策在实际执行中推不动，这就是典型的“中梗阻”现象。

自己的刀割不了自己肉，被改革部门拥有更多话语权，这是“中梗阻”的第一大原因。减少行政审批，让市场在资源配置中发挥决定性作用，是新一轮改革的亮点，也是难点。对于一些部门和个人来说，放弃权力，就等于放弃利益，改革会遇到很大的软阻力。对于垄断行业的改革也是如此，在政企不分的现状下，亦官亦商的体制，让垄断企业在行政系统中拥有更大的话语权，并且其在长期的垄断经营中已经形成了一个封闭性的垄断产业链，想要打开一个缺口是非常困难的。收入分配体制的改革所遇到的阻力，就兼有来自行政系统和垄断行业两方面的因素。

陷入行政职能连环套，许多改革涉及多个部门的协调和配合，这是“中梗阻”的第二大原因。经过30多年的改革，剩下的基本上都是硬骨头。其中很多事情涉及部门多，复杂程度高，在原来的体制上是环环相扣的，而且部门之间并没有隶属关系，也没有统一的上级单位。各唱各的调，各行各的令，互相制约彼此的改革。比如，有的审批需要盖100多个公章，并不是少了其中哪一个就会让办事效率明显提高。

旧有法律法规和政策成为“拦路虎”，如果改革有可能触犯法律的雷区，这是“中梗阻”的第三大原因。现实中很多部门都有改革的积极性和主动性，但是前提是不触及法律法规和政策的底线。在没有部门和个人利益，甚至是放弃利益的前提下，让其冒触犯法律的风险去改革，是绝大部分人不接受或无法做到的。比如，工商注册制度的改革就直接涉及《公司法》和《刑法》的内容，如果不是高层推动，等待先修法再改革，就会严重影响改革的效率。

中央经济工作会议中已经科学系统地提出了解决“中梗阻”问题的办法。确保改革政令的权威性和畅通性被放在极其重要的位置，党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，并要求各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作。在改革实践中，也出现了一些主动改革、积极改革新案例，比如，在三中全会闭幕一个月的时间里，就有八部委率先落地改革路线图；在工商注册制度改革之后，国税总局就及时跟进提出了简化企业办税程序的办法，大幅度减少了企业在办税过程中的时间成本。

改革是未来中国经济发展中的最大红利，为加快这一巨大红利的释放，就必须提高改革的效率和质量，就必须以超常的智慧、力量和勇气打破所有制约改革的“中梗阻”。