国企改革与监管
“三三工程”大幕揭开

国企改革与监管“三三工程”大幕揭开

（上接G01版）

国企分为公益性、保障性和盈利性三类

《中国企业报》：《决定》提出，要准确界定不同国有企业功能，这是在最高层面首次提出要准确界定不同国有企业的功能。这是否意味着国企分类也将开始?

李锦：按功能对国企分类，是国企改革的基础问题，基础不清，必然导致混乱。这牵涉到不同的国企改革的定性、标准、途径、社会资源分配、干部管理以及效益目标。是哪一类国企就应该用哪一类办法，如果还是混在一起吃大锅饭，就容易造成混乱，以至于引发社会的误解。因此，界定不同国有企业功能对于下一步国有资本管理体制改革，厘清监管部门、市场以及企业主体的关系，监管好国企具有重要意义。同时，对于下一步组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司也有决定性作用。

《中国企业报》：您曾多次提出国企改革要从按功能分类开始，是国企功能分类论的重要呼吁者。您觉得应怎样分类？需要从几个方面入手？

李锦：对这件事，我已呼吁两年了。按功能定位，应该分为公益性、保障性和盈利性企业三类。现在国资委管理113家央企，要逐一明确其存在对国家的意义、必要性和法律基础，从而具体界定每家央企的使命。公益性企业是指提供重要的公共产品和服务的行业的企业，包括教育、医疗卫生、公共设施服务业、社会福利保障业、基础技术服务业等。这类国有企业不以盈利为目的，主要承担公益目标。保障性企业，具有自然垄断特征，主要是指处于涉及国家经济安全的行业，支柱产业和高新技术产业的企业。包括军工、石油及天然气和高新技术产业等，这类企业既有公益性特征，又有盈利性特征。一般商业性企业，以盈利为主要目标，在央企中有70多家，其生存和发展完全取决于市场竞争，下一步改革受到冲击最大的可能是这70多家企业。

国资委监管需要实现三个转变

《中国企业报》：您认为应该如何做才能应对以上这些变化？

李锦：随着国有资本分为三层、三类，国资委监管要实现三个方面改变，在管资产、管干部、管事情上，都会发生转变。

第一，国资委管全部资产向管投资资产的转变。现在省、市、县都有国资委，管投资资产和管全部资产是有区别的，全部资产是个板块，都得管，然而管投资，抓投入产出率，这个是一个重要的转变；第二，改变干部由管企业领导层向管董事会的代表转变。过去，企业经营管理者中间层都是由国资委任命，以后是只管董事长、董事会的代表，总经理由董事会聘任，不由国资委来任命了；第三，由管国资委项目审批向经营公司授权转变。由投资经营公司来管理项目，包括重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。

这样一来，国资委管资产、管人、管项目的职能就发生转变，过去的十年的好多做法要改变了，国资委的权力下放，责任下放，压力也下放，投资运营公司这一层将变得非常重要。下一步的的国企改革，将对三个层次都提出不同的转型要求，所以国有企业下一步改革的任务是艰巨的。

《中国企业报》：按照《决定》要求：“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革”。您认为这种提法对国企重组有什么影响？

李锦：影响很大。在国资委管资产的时代，国企一味加大投资，容易忽视效益，反正钱投出去了就进入账面资产；如果改为管资本，那就要看分红回报和企业价值的提升。从国有经济战略性重组目标要求看，国有企业应该主要体现为公益性企业和特定功能性企业，要不断将国有资本集中在这两类企业。针对个别央企业务较杂的局面，可以通过合并下属公司同类型业务的形式，推进中央企业兼并重组，对国企进行分类是基础。而一般商业性企业，应淡化所有制概念，原则上不新设这类央企，国有资本应择机逐步退出。

《中国企业报》：“三三工程”是否会马上推行？有一些商业性国企是否很快要退出竞争市场？

李锦：国企改革与监管“三三工程”刚刚揭开大幕，完成要用几年时间。从短期看，没有必要“一刀切”，国企的进退不能强行要求。可以考虑在一些地方国有企业或者在一些央企进行试点，积累经验，然后在全国推广。千万不能出现上个世纪90年代县以下国企全部退出的状况，有很多教训要吸取。