光伏企业仍面临利益分配难题

《分布式光伏电站项目管理办法》出台在即光伏企业仍面临利益分配难题

毫无疑问，这将是漫长的等待。

一个月前，有消息称《分布式光伏电站项目管理办法》将于11月出台，但是眼看着就要进入12月份，管理办法却迟迟未见。

企业普遍认为，分布式光伏将是未来的一个发展方向，但目前配套政策、融资等方面还不够完善，制约了电站发展，如果能尽量出台有效改善措施，应该成为中国光伏发展的亮点。

“现在来看，大家对分布式光伏发电的期望比较高。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦接受《中国企业报》记者采访时这样说道，“不过，分布式光伏发展和完善还需要一段时间。”

分布式仍需时日

国家能源局日前发布了2014年各省光伏发电规模预方案。光伏电站共计约11.8GW，其中分布式光伏约为7.6GW。在各省上报的2014年光伏建设规模中，江苏省分布式光伏和光伏电站的建设比例为12∶1，山东、浙江和广东三个省份则都是10∶1。

由此可见，2014年，分布式光伏将是众多光伏企业奋斗的一个重要方向。阿特斯相关人士告诉《中国企业报》记者，“明年公司重心将转向国内。”

“分布式一定是国家发展方向。”金坛正信光伏电子有限公司总经理助理李倩接受《中国企业报》记者采访时表示，因为土地资源是有限的，尤其在发达地区，不可能引进大量地面电站，否则会造成资源浪费。

英利集团分布式电力开发公司副总经理梁飞认为，随着光伏发电成本的不断下降和人们环保意识的不断提升，分布式会逐渐走进千家万户。同时在国家支持光伏的各项政策下，分布式光伏的市场预期已越加明朗。“随着技术的成熟，分布式市场会有突破式的发展。”

但是，“目前分布式光伏的配套政策、融资等方面还不是很便利，制约了电站发展，如果能尽量出台有效改善措施，应该成为中国光伏发展的亮点。”李倩如是说。

这或许是众多光伏企业顾忌所在。在晶科全球品牌总监钱晶看来，2014年估计还是会以地面电站为主，因为地面电站的商业模式和实际结果已经比较显现，银行贷款、电网接入、补贴发放等通道都越来越被打通并顺畅。“不能说中国的地面电站发展相当成熟，但至少是正逐渐成熟起来。而分布式目前尚在摸索阶段，真正形成规模仍需假以时日。”

“对于未来如何开展分布式光伏，企业们都在等，现在2014年的目标大致明确，就等相关管理办法了。”孟宪淦表示，目前管理办法已经定稿。该文件是分布式光伏发展的指导性文件，主要确定分布式光伏的试用范围和各省的发展规模。

发展光伏需耐心

消息称，管理办法主要是针对项目申报和管理。钱晶表示，这样能明确流程，“项目如何申报，向谁申报，需要提交哪些材料，具备哪些资质，如何评估，时间流程等等。项目批核以后，如何执行和监理。”这有利于分布式的发展。

简化流程则成为企业普遍关心的问题。梁飞“希望国家能够加大对分布式光伏电站的支持力度，简化审批流程”。

还要“加强后期管理监督”。钱晶告诉记者，企业发展分布式，目前仍会碰到一些困难。“屋顶难找，需要一个建筑物一个建筑物谈，非常耗时。有些屋顶主还需要一个普及的过程，一些低电价的公共设施屋顶仍未放开。”同时，还有技术层面的难题，电网接入的标准比较笼统，操作性不强。“融资难更是一成不变。”

在梁飞看来，对个人用户分布式系统的卖电收入给予税收方面的优惠或者减免，刺激广大个人的投资积极性。同时，对于积极收购可再生能源的电网公司予以相应的税收优惠，以降低或覆盖电网公司因增值税抵扣损失而成的经济损失。

“我们最希望国家解决并网及1MW以上低压并网需增加增压设备而给项目造成高成本问题。”李倩坦言，补贴下发尽量由国家电网统一发放，不要让项目业主与屋顶业主协商电价收缴问题，不利于项目普及。

“现在分布式光伏发电需要解决几大问题，融资、屋顶以及合作方式等等。”孟宪淦表示，“管理办法有些会涉及，但是没有办法解决。”就拿屋顶利益分配来说，目前提倡合同能源管理模式，可是，合作方在看到收益率比较高之后，可能会提出利润共享的要求。“但这些目前没有明确规定，而且也不方便规定。利益分配一直是大问题，尤其是金太阳和光电建筑一体化建设上，已经有所体现，合作方很难谈妥。”