禹城农商行 “首家民营银行”身份惹争议

内部重组VS民资设立禹城农商行 “首家民营银行”身份惹争议

备受关注的禹城农商行“首家民营银行”的身份引发各界争议王利博制图

这几天，一家深圳上市的生物科技企业保龄宝成了一场跌宕起伏剧情的主角。

保龄宝11月21日晚间发布公告，其参与筹建的山东禹城农村商业银行股份有限公司（以下简称“禹城农商行”）20日获得银监会批复。据悉，禹城农商行脱胎于禹城农信社，而组建为农商行之后，保龄宝将成为第一股东，而前五大股东均为民营资本。

随即，媒体将禹城农商行获批解读为“首家民营银行诞生”；22日保龄宝受到资金热捧，开盘股价即一字涨停。然而22日晚，坊间开始对由农信社转制为农商行是否属于民营银行发出质疑。

这都归结为市场对民营银行这一新兴概念的热衷。

金融“国十条”中，监管层提出的“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”一语化解政策障碍后，审批“靴子”却迟迟不见落地，而此次禹城农商行的获批一下激起了市场的追捧热情。那么，禹城农商行到底算不算市场期盼已久的“首家民营银行”？这是否意味着民营银行的真正落地？

民营银行概念炒作过剩？

今年7月初，国务院公开发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》等文件后，政府提出尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行，各地随即掀起民营银行申办热潮。

8月中下旬，苏宁云商成为A股市场中第一家宣布申办民营银行的上市公司，公司股价从8月21日至10月10日的涨幅接近翻番。和苏宁云商类似，友阿股份、佳都新太、红豆股份等欲涉足民营银行的个股近期也出现了较大的涨幅。

金融“国十条”出台后，市场对于民营银行的热情更加高涨。目前已有36家民营银行名称获得工商总局的核准。但是，这些民营银行却迟迟未得到银监会的核准。

十月下旬，欲涉足民营银行的上市公司曾出现集体暴跌，“因为工商总局核准的名称只能保留半年，如果半年内拿不到银监会的批文，这个名称就只能作废。”山东省小额贷款企业协会会长刘吉民对记者表示。

而随着21日保龄宝的公告消息，22日概念股再迎炒作，凯乐科技、佳都新太、华联矿业、宝新能源、格力电器等民营银行概念股再度迎来不同程度的涨幅。

不过，这种情况却被某些业内人士泼了冷水。

“媒体在民营银行方面断章取义,吸引眼球,已经不是第一次了,但这也反映出舆论和利益各方的急切心情,民营银行破冰已成公众期待，个人觉得民营银行概念炒作有‘过剩’嫌疑”，某媒体人士向《中国企业报》记者表示。

民营银行

与农商行存在区别

某地银监局内部人士对《中国企业报》记者表示，农信社转制的农商行和民营银行不是同一个事物。农信社转制成为农商行这种做法一直都有，并非新鲜事物。而民营银行现在没有相关的监管标准。

全国政协委员、中国银行监事梅兴保则表示，民营银行一般是指由民间资本发起设立的，而禹城农商行是由农信社改制而来，这属于内部资本重组变化，本质上还不能算是公众期待的民营银行。

前述银监局内部人士也对《中国企业报》记者说，农信社转制的农商行和民营银行不是同一个事物。

据了解，农信社一般由当地企业和自然人股东构成，民营资本的总持股量占比往往较高，因此，民营资本在农商行中占有多数股份也是一种“常态”。同时，银监会规定单家股东持有农商行的股份不能超过10%，而保龄宝在禹城农商行的持股量为8.21%，也没有超过这一比例。

对此，刘吉民认为，“虽然民营银行具体细则还未明确，但在经营模式、功能定位、产品设计上肯定会跟农商行有所区别。”

民营银行

真正落地还需时间

不过，保龄宝公司的证券代表范里建在接受《中国企业报》记者采访时表示，包括保龄宝在内的山东禹城农商行前五大股东，都来源于民营资本，这是与以往不同的，其民营银行性质可以确定。

而中央财经大学金融学教授郭田勇也认为，如何判断民营银行的性质，关键还是要看民间资本的占比，单纯从“民营银行”这个概念分析，山东禹城农商行被定义为民营银行没有问题。

“理论上讲，只要是民营资本处于控股地位的商业银行，都可以叫民营银行，所以山东这家（禹城农商行）也可以说是一家民营银行。”郭田勇指出，山东禹城农商行的筹建，其实是金融监管的进一步开放，这也为民营资本进入银行业提供了新的路径，目前民营资本办银行主要有两种途径，第一是新成立商业银行，第二就是像禹城农商行这样，参股银行。

而在济南大学公司金融研究中心主任孙国茂看来，简单讨论是不是民营银行没有意义。“比如说民生银行，说它是首家民营银行，那它是么？不是。它还是按照央行定的基准利率，银监会制定的存贷比来操作。”孙国茂在接受《中国企业报》记者采访时指出，“我们从来没有让资金使用者成为真正平等的主体，而且民营企业的行为也日趋国企化。在这种背景下，谈论民营银行有何意义？民营银行需要一系列的制度准备，而其中最重要的是简政放权。政府权力下放，才有民营银行生存的土壤。”

“所有银行都应是自担风险的市场主体，但在当前国有银行破产可能性很小的情形下，如何让存款人信任民营银行？民营银行又该如何吸收存款？如何更好地为中小微企业服务？这些都是问题。”在银河证券首席经济学家潘向东看来，民营银行真正落地还需要相当一段长的时间。

而银监会相关负责人近日透露，目前民营银行相关办法已上报到国务院，银监会有关部门正就民营银行方面的一些配套措施展开研究。