站立在35年坐标上的改革国策

站立在35年坐标上的改革国策

中国改革开放走过了35年，今天距离实现十八大确立的中华民族第二个百年目标也大致还有35年！

当代中国处于民族复兴的关键时期，当今世界处于格局演变的重要阶段。

放眼世界，国际体系酝酿深刻变革，综合国力竞争空前激烈。

审视自我，重要战略机遇期稍纵即逝，机遇和挑战并存。旧的问题解决了，新的问题又产生了，其复杂性、艰巨性、敏感性前所未有。

中国正在经受现实挑战。

中国必须激发更大活力。

十八大结束不到一个月，2012年12月，习近平总书记第一次到外地调研，就来到了广东深圳。8日上午，莲花山公园，习近平向邓小平铜像敬献花篮。习近平表示，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

2012年12月31日，中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。

时代的课题，摆在了面前。

———解决中国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展，要求全面深化改革；

———顺应时代潮流，满足人民期待，保持党和国家生机活力，要求全面深化改革……

2013年4月，新一届国家机构换届选举刚刚完成。中共中央政治局从历史经验和现实需要的高度，作出了一项意义重大而深远的历史决策———十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定。

中共中央政治局同时批准成立党的十八届三中全会文件起草组，由习近平亲自担任组长。这是进入新世纪以来党的最高领导人首次担任全会文件起草组负责人，彰显了党中央对全面深化改革的高度重视。

4月20日，中共中央向各省、自治区、直辖市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见。不到一个月的时间里，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。从上到下、自下而上，成千上万条关于深化改革开放的意见和建议反映上来。

广东、河北、甘肃、海南、天津、四川、湖北、辽宁、湖南……十八大以来，习近平调研的足迹遍及大江南北，遍及社区、乡村、企业、学校。他提出了全面深化改革需要调查研究的6个重大问题———

进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境；进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力；进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能；进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定；进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

这6个重要课题，直指中国改革发展的关键。

今天的改革，复杂程度、艰巨程度、敏感程度，丝毫不亚于35年前。

随着调研的不断深入，随着认识的逐步提升，全面深化改革的基本遵循逐渐清晰了起来。

———必须坚定深化改革的信心。矛盾越多、难度越大，越要与时俱进、攻坚克难。

———必须坚持深化改革的正确方向。增强战略定力，创新具体方法，坚持核心立场，从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭的建议中开好改革药方。

———必须凝聚深化改革的共识。找出最大公约数，在深化改革上形成聚焦点。对一些领域的改革通过试点先行，逐步解决思想认识上的差异。

———必须注重深化改革的统筹谋划。在进行战略全局的思考中，对完善经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制作出科学的顶层设计，提出改革的总体方案、路线图、时间表。

———必须协同推进各项改革。加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

从4月24日文件起草组第一次全体会议，到11月9日十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经了整整200个日夜。

60多位文件起草组成员对《决定》稿框架反复进行集中讨论研究。

4月底到7月初，习近平多次主持召开文件起草组全体会议，就《决定》稿涉及的重大理论和现实问题逐一分析研究，发表重要指导性意见。

《决定》要经得起实践的检验。习近平明确要求，重大改革举措牵一发而动全身，一旦出现偏差纠正很难，必须反复论证，使之行之有效、行之久远，不能随意“翻烧饼”，要坚持摸着石头过河，胆子要大、步子要稳，改革重大举措多听各方意见，最后是政治决断。

《决定》要经得起历史的检验。习近平要求，要自觉从大局出发思考问题。改革举措要慎重，但不能什么都不敢干，没有风险的改革是不存在的。不改革，发展难度更大。

7月22日，农历大暑时节，习近平来到湖北武汉农村综合产权交易所调研。在交易所大厅，他向工作人员详细了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。

半年多时间，80余次分组会议。文件起草组对《决定》稿反复修改，从重大表述、重大举措，到文字表述、遣词用句，一一认真推敲、细致打磨，力争每句话都论据充分、精益求精。

从9月初《决定》征求意见稿下发，广泛征求各方面意见起，不到一个月，文件起草组共收到总计2564条意见和建议。

反馈意见的吸收率超过40％；增写、改写、文字精简等修改共539处；覆盖114个单位，8个民主党派中央、全国工商联和无党派人士的1120多条意见和建议……

11月9日，十八届三中全会举行。习近平就《决定》讨论稿向全会作了说明。

12日上午，根据全会分组讨论的意见和建议，《决定》稿再次作出修改。

12日下午3时，几上几下、反复修改的《决定（草案）》，对历史和实践进行了科学总结，凝聚着集体智慧，获得全会一致通过。