工商登记宽进严管之变注册资本实缴制改为认缴制，企业年检制改为年报公示制

工商登记宽进严管之变

李克强总理日前主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。这是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，进一步调动社会资本力量，激发市场活力，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。

中央党校战略研究所副所长周天勇告诉《中国企业报》记者，以后不需要批的就不批了。“国有企业产能过剩你要管，但私营企业就不必了，它自己很精明的，自己就会淘汰了。”

那么，政府干什么呢？周天勇说，政府要重点干三件事。

第一，要服务。“比如说工商局，大学生怎么创业？你要指导，而且这指导是义务的，不能拿钱。”

第二，要监管。“市场解决不了的问题，比如说转基因食品的监管，政府就得管起来。”

第三，要发布信息、制定规则。“比如说哪些地方价格怎么样，国际市场在哪里，这些信息政府要发布。哪些事不能干，政府要去明确。”

在工商总局局长张茅看来，工商部门的职能转变是顺势而为。张茅说，注册资本登记制度改革有利于激发市场主体的活力。深圳、珠海改革以来，新设市场主体的数量同比分别增长98.51%和52.61%。东莞和顺德改革以来，市场主体同比增长20%以上。最近开始运行的上海自由贸易试验区也进行了改革，实行了“一表申报、一口受理”的工作机制，企业数量明显上升，与去年同期相比，注册企业数量增长了近5倍，注册时间大大缩短。

在这次注册资本登记制度改革中，企业的住所问题也是改革的一个重要内容。张茅告诉记者，住所是企业经营发展的一个重要条件，目前各地因为情况不一样，对住所登记条件也有所不同。很多中小企业，特别是现代服务业、高新技术产业、新兴产业等企业以及初次创业的企业，对住所的要求不高，希望能够根据生产经营的情况自主选择住所，包括利用居民的住宅经商办企业。既释放更多的场地资源，也要满足电子商务、创意产业发展的要求，方便企业注册登记。

年检制度这次改成年报公示制度，也是方便企业的一项措施。过去的年检制度，经常有企业因为工作忙忽视了年检，企业受到了很多的惩戒，而且年检还要缴费。现在改为年度报告公示制度，很大程度上方便了企业，减轻了企业的负担。

张茅说，年报制度是一项新的制度，目的是突出企业年度报告公示的服务作用，强化企业的自律和社会监督。与过去相比较，这个制度一方面方便企业按时公示年度报告，切实减轻企业负担，增强企业披露信息的主动性；另一方面，使社会各方面便于了解企业的情况，可以充分发挥社会的监督力量，促进企业自律和社会的共治。目前，总局正在研究具体的操作办法。

对于目前社会上广泛流传的“1元公司”说，张茅说，注册资本实缴制改为认缴制后，公司股东对出资额、出资时间、出资方式等自行规定，并记载于公司章程。股东没有按规定的时间交付出资，根据法律和公司的章程要承担民事责任；如果没有按照约定交付出资，按时交足出资的股东和公司可以追究该股东的责任。

张茅表示，从目前试点的深圳等地区看，基本上现在大家对于办公司还是慎重的，信用体系还是比较好的，出现特别少的钱来办公司的情况是很少的，从试点的情况看基本是正常的。