产学研热议全会十大改革热词

产学研热议全会十大改革热词

解读嘉宾 中央候补委员、中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌 著名经济学家吴敬琏 北京大学国家发展研究院名誉院长、国务院参事林毅夫 中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求 著名经济学家茅于轼 中央党校战略研究所副所长周天勇 国家发展改革委能源所原所长周大地 全国政协委员、段和段律师事务所管理合伙人段祺华 北京大学中国宏观经济研究中心主任卢锋 北京理工大学经济学教授胡星斗 中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒 摩根大通中国首席经济学家朱海斌 国泰君安首席经济学家林采宜 《人民日报》社研究员宋光茂 山东省自主创新促进中心主任李新峰

热词1 决定性表述：

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。解读：

任洪斌：从市场发挥“基础性”作用到“决定性”作用，是一个重要的理论突破。当经济和社会发展到目前这个阶段，这个突破可谓恰逢其时，体现了“与时俱进”的精神，抓住了适应时代发展的契机。相信改革的措施会陆续出台，后面还有路线图、时间表、详细的细则等。

周天勇：决定性作用，实际上是说给政府和管理部门听的。第一，政府没有丝毫参与市场的余地；第二，市场的作用不容置疑；第三，显示朝着完善社会主义市场经济方向的决心。

热词2 产权表述：

产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。解读：

宋光茂：不管是公私财产，只要是合法来源，都神圣不可侵犯，这是定盘星。16字的现代产权制度，与上世纪90年代确定的现代企业制度相呼应，是现代企业制度的深度开掘和根基。

李新峰：随着改革开放的推进,我国的民营经济发展已经取得了突出的成就,也积累了相当数量的民间财富,但由于产权保护制度的不完善,近些年屡屡传出民营企业家财产莫名流失、企业家“用脚投票”的状况。“非公有制经济财产权同样不可侵犯”的新提法无疑让民营企业家更有安全感,让整个创业、守业环境更趋于法制化,长远来看有利于社会的和谐稳定。

热词3 混合所有制表述：

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。解读：

任洪斌：国有企业要建立规范的“现代企业制度”，国企、中小企业已经在朝这个方向努力。这次会议更加明确了这一点，进一步推进显示了党和国家搞好国有企业“两个不动摇”的决心，包括发展“混合所有制经济”，国有和非公经济紧密结合，发挥各自不同优势，使得经济朝更健康的方向发展。

周天勇：混合所有制有三个明显作用：第一，更多地调动社会资金推动经济发展；第二，通过股份的多元化来改善国企的股权和治理结构；第三，有利于企业走出去。

陈乃醒：国家重大的建设项目应吸收民营项目。国企要进行技术改造，减少进口，需要民营企业参与。随着十八届三中全会政策精神的落实，混合所有制将逐步展开。

热词4 政府和市场关系表述：

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。解读：

林毅夫：十八届三中全会强调市场在资源配置中起决定性作用，消除各种扭曲的保护补贴，形成有效的价格信号，可以使中国经济更好地按照比较优势发展，并且可以解决改革开放以来在发展过程中遗留下来的一些社会经济问题。

从以往世界各国经济发展过程可以看出，有效的市场和有为的政府是一国经济迅速发展的重要特征。对于正在转型的发展中国家来说，必然是以市场经济为基础，同时有为的政府也尤其重要。

卢锋：回顾十一届三中全会以来的历史，十八届三中全会具有里程碑的意义。十八届三中全会在解读市场和政府的关系上做出了前所未有的努力，给真正实现科学的宏观调控目标提供了新的机遇。

热词5 非公经济表述：

坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。解读：

陈乃醒：从中央新一届领导班子成立以来，政府在对中小企业服务方面发生了很大的变化，用一句话概括，就是过去对中小企业服务比较零散，现在成体系化了。

以取消进入门槛为例，过去有的地方也在放低门槛，但是成效不大，响应的企业寥寥。主要的原因是没有后续的扶持政策跟上，帮扶不成体系，政府没有做到“薄赋轻税、服务周到、运转灵活”。但现在不一样了，中央扶持中小企业的政策不断跟进，如中央规定如一元钱注册，不要注册资金、小微企业月销售额2万元以下的不收税、财政方面给予补贴等。

热词6 负面清单表述：

实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。解读：

林采宜：探索负面清单的管理模式具有里程碑意义。这将有利于提高政府效率，减少权力寻租，减少行政权力对经济领域的干预。归纳来说，就是政府管好该管的，放手不该管的。改变政府管理模式，政府自由裁量权将被逐步取消。

热词7 土地流转表述：

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。解读：

周天勇：再分配的过程实际上就是土地从原来的农业生产资料转变为资产的过程。这个过程中，土地是增值的，是有衍生利益的，但过去的土地制度，对于农民在分享城市化过程中土地增值和衍生的利益分配时很不合理。通过一系列的改革，在国家现代化城市化的过程中，让农民分享到应得的利益。

茅于轼：解决土地问题的关键不在于是否“一体化”，而在于土地能否自由流通。也就是说，土地要自由流动，一体化没有用，自由流通才有用。

热词8 价格改革表述：

完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。解读：

周大地：重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排。但水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。

胡星斗：此次推进资源环境价格改革，是国家在注重保障和改善民生的同时，主动利用价格杠杆来促进资源的节约。改革之后，价格可能会有所上涨，但是并不会影响居民的基本生活。对于水电，会实行阶梯式收费，而油气的价格也是逐渐上涨，同时政府会进行适当调节。

热词9 金融改革表述：

扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。解读：

吴晓求：目前，我国金融体系难以维持经济持久稳定增长。金融呈现出高度的垄断性，竞争不充分，价格不透明。服务实体经济的效率相对较低，自身还积淀了很多风险。因此，首先要推动中国金融体系的基因变革。

热词10 财税改革表述：

完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。解读：

吴敬琏：最重要的进展，就是公报里讲的“建立现代财政制度”。这话比较抽象，但前后文对现代财政制度有一些说明，如“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”，“改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”。结合中国财税制度的基本格局，表明现在财政制度的精神是适应了进一步完善社会主义市场经济需要，但贯彻落实还需要更为具体展开。

本文综合新华社、中新社及本报记者王敏、蒋皓、陈青松报道