地方国资改革探路“顶层设计”路线图呈现进入倒计时

地方国资改革探路“顶层设计”路线图呈现进入倒计时

王利博制图

近日，国务院国资委副主任黄淑和透露，即将召开的十八届三中全会将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。各地国资委要认真准备国资国企改革方案，争取三中全会后尽快出台，形成上下联动的改革局面。

目前，被称为“顶层设计”的《深化国有企业改革的指导意见》虽未真正显山露水，但近期多家地方国资委已经纷纷为国企改革建言献策。

靠改革破解国企发展瓶颈

如何进一步深化国资国企改革，如何加快做大做强做优国有经济这两大问题一直是各省市国资委思考的课题。现实情况下，靠改革破解国企发展瓶颈成为各省市国资委首选解题方案。

“国有企业改革处于走在十字路口的阶段，如何往前走还需要进一步探讨。”10月20日，海南省国资委副主任蔡君告诉《中国企业报》记者。

海南省虽是“大国资”家庭中的小成员，但从其身上也不难看出各兄弟省市国资委对于目前国资国企改革有着诸多期盼。

而位于长江之滨的上海，近日迎来了本地股的集体狂飙，市场更多的解读与近期出炉的上海自贸区、金融42条相关政策相联系。事实上，让人不容忽视的另一动力，即是上海新一轮国资国企改革呼之欲出。

《中国企业报》记者从全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上获悉，10月20日，上海市国资委副主任华一沨澄清对于近日上海市已出台深化国有企业改革的指导意见的报道。

华一沨表示，媒体的报道是源于上半年上海国资委所做的六大课题之一，其中一篇课题为深化国资国企改革的相关内容的报告，事实上，上海市国资委目前仍然处于就下一步国企改革方向和路径进行相关调研的阶段，关于指导意见将会在十八届三中全会后出台。

广东省国有资产改革一直都以“大国资”战略为导向。目前，广东省正在集中各种资源培育发展一批具有核心竞争力的骨干企业。值得关注的是，广东已在分类推进国企改革上先行一步，国务院国资委各司局密集调研广东为国企改革“顶层设计”作参考。

国企改革亟待“顶层设计”

事实上，对于国资国企的改革，已步入刻不容缓的境况，亟待国资国企改革的“顶层设计”。

据国资委公布的统计数据显示，1—8月份，地方国资委监管企业9198家，累计实现利润总额4174.9亿元，同比下降2.9%；净利润3146亿元，同比下降2.6%。其中，利润总额同比下降的有15个省，净利润同比下降的有16个省，少数地方监管企业下降幅度大，个别地方甚至出现数十亿元亏损。

据国务院国资委分析，地方监管企业效益下滑原因是外需不足，内需预期不稳定，导致钢铁、煤炭、有色金属等行业产能过剩，多陷于增产不增收、增收不增利的经营困境。

而从企业内部因素上看，过去效益来源主要依靠要素投入和规模扩张，经营方式粗放，在全国经济下行压力较大背景下，企业投资规模上不去，经济效益出现下滑。

部分省市国资委利润总额和净利润有所下降的同时，深圳市国资委却逆市而红。数据显示，2010年—2012年三年间，营业收入和上缴税金分别增长33.4%和75%。

深圳市国资委副主任胡国斌在分享深化国资国企改革经验时说，“深圳市国资委按照‘在企业内部完善国企现代企业制度，在企业外部优化国资监管’的思路，从‘构建产权基础、完善法人治理、激活企业内部体制机制和优化国资监管’四个方面，抓好国资国企改革。

对此，专家学者对于深化国资国企改革献策。国务院国资委研究中心原主任李保民曾对《中国企业报》记者说，“国资国企改革重点突破最基本的就是要深化产权制度改革。要坚持完善基本经济制度，坚持‘两个毫不动摇’，发展混合所有制经济，在产权、产品、产业和业务平台上各类产权主体相互融合，共同发展。”

产权多元化或成

国企改革切入口

事实上，国有企业的改革与发展从来都不是一帆风顺的，况且，国有企业的改革仍未最终完结，产权多元化的改革也仍然有待于进一步改善。

蔡君说，“海南省的国有企业及国资资产相对于其他地区还较少，事实上，成立之初在定位上就存在讨论，是倾向于国资这块，还是构建多元化的产权结构。”

国资国企改革已然成为社会各界高度关注的话题，而对于改革的路径和方向，专家学者更倾向于市场化和产权多元化改革。

首都经贸大学教授丁冰接受《中国企业报》记者采访时说，“对于国企改革，我认为还是要突出市场化为主线，重点是促进国企转型升级，加快推进经营企业向经营资本转变，统筹运作好国有资源、资产、资本和资金，稳速加快国有资本的扩张和裂变，引领国际化发展。”

对于坚持市场化方向的改革观点，也引起了北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐的共鸣。

王志乐认为，“我觉得下一步国企改革的方向首先应该是市场化，而不是私有化。目前国有企业发展存在的问题主要是违反市场化原则，要按照市场规律来发展企业。我说的市场化包括市场准入的自由化、国有企业股权多元化和管理人员的去行政化。”

“国资国企要想真干的好，还真需要两下子。”黄淑和直言不讳地说。

黄淑和表示，股权多元化这个办法值得探讨，在国资委系统如何有效实施，应该好好探讨，改革、开放、调整、创新，下一步应加强横向联系，多出去取取经，从深层次研究问题。（相关报道见G02版）