郑州市工商局服务企业落地航空港

企业登记注册由15天缩减至3天，将87.2%的企业审批权限下放至县（市）分局郑州市工商局服务企业落地航空港

企业登记注册由15天缩减至3天，不受行业等限制便可申请“省字头”企业名称，注册资本无需再提供验资报告，每年年检改为年度报告备案，提前两天预约可提供上门服务……注册登记的市场主体享受这一系列令人心动的重磅举措不再是奢望。近日，郑州市工商局出台《郑州市工商行政管理局关于放宽工商登记条件促进郑州航空港经济综合实验区市场主体发展的意见》，推出多项力度十足的优惠政策，为更多市场主体在郑州航空港经济综合实验区“落地生根”敞开方便之门。这是该局打出的又一场漂亮的服务战。

“服务地方经济发展是工商部门永恒的主题，必须时刻围绕服务发展大局作贡献。”郑州市工商局党组书记、局长岳希忠说。

改革创新带动服务升级

从出台放宽企业名称核准限制、放宽企业经营场所登记条件、试行部分行业筹建登记、放宽成立集团的登记条件等7项优惠政策服务中原广告产业园区建设，到出台下放登记权限、缩短办理时限、放宽企业冠省级名称条件、放宽经营范围审批登记条件、实行注册资本认缴登记制度和实收资本备案制度、放开对住所产权证明的限制、实行企业年报备案制度等13项优惠政策促进航空港经济实验区健康快速发展，郑州市工商局将这把服务之火愈烧愈烈。9月22日，该局制定的《关于放宽工商登记条件促进郑州航空港经济综合实验区市场主体发展的意见》由郑州市政府批转各县（市、区）政府、市直各部门执行。

为方便企业就近办理注册登记等相关手续，全面提升服务市场主体效能，年初，制定了《郑州市工商行政管理局下放企业登记审批权限工作实施方案》，将注册资本3000万元以下的13767家企业审批权限下放至县（市）分局，下放企业占市局登记企业的87.2%。为不影响企业年检，在最短时间内完成了13767份企业档案移交工作，并对省“双百”企业、市重点企业（项目）、企业集团、商业连锁等大型企业实行预约年检、上门年检、集中年检、延时年检、应急年检等，全力优服务、提效能、促发展。全市新增各类市场主体89623户，总量突破50万户，注册资本总量达6729.42亿元，为3797家企业（含分支机构）提供上门年检服务，被郑州市政府评为唯一一家行政审批优秀单位。

积极推进行政审批制度改革，工商部门仅保留企业及个体工商户登记核准、户外广告登记、事业单位广告经营许可、食品流通许可和外商投资企业登记核准等5项行政审批事项；优化审批流程，精简审批环节，开辟“绿色通道”，缩短审批时间，将部分行政审批事项办理时限由15个工作日压缩到3个工作日，极大提高了行政审批效能。

理念转变带动监管升级

树立“宽进严管”的理念。加大对市场主体尤其是经营行为的监管力度，研究制定市场监管整治方案，深入开展中原红盾消费维权行动、砺剑行动、食品批发市场专项整治、市场巡查等系列行动和城区主次干道无照经营专项治理、流通环节食品安全“百日会战”、流通领域家具产品专项执法检查、流通领域儿童用品专项执法检查等行动，重拳整治无照经营、传销、商业贿赂、利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法行为。今年以来，共查处各类违法经营案件7382件，案值3663.50万元，罚没金额3815.72万元。在公安部、国家工商总局指导督办下，与郑州市公安局联合办案，查办了案值近3个亿的葛兰素史克（中国）投资有限公司商业贿赂案件。

树立“日常规范监管”的理念。为促进监管向常态化监管、综合性监管、主动性监管、事前预防式监管转变，构建完善的市场巡查机制，该局深入开展工商局长走基层活动，市局8个调研组和21个县（市、分）局调研组，带着责任下基层、带着题目下基层、带着感情下基层，深入全市139个工商所及辖区市场主体调研走访，带着“较真劲儿”查摆问题，有针对性开展解剖麻雀式的“会诊”，累计召开正、副所（科）长座谈会238次，查摆基层基础建设共性问题25个，制定整改措施9项，并选择了4个有代表性的工商所试点整改；深入开展中原红盾市场巡查行动，实现摸清底数、明确责任、普遍巡查、行政指导、执法办案的目标，建立市场巡查长效机制，出台《郑州市工商行政管理系统市场巡查工作规范实施办法（试行）》，对市场巡查任务、原则，巡查方式及流程，巡查工作标准等进行明确规定，推进市场巡查工作的常态化、规范化、制度化。

树立“监管也是服务”的理念。由重行政处罚向重行政指导拓展，强化重点企业行政指导工作，对2012年被立案查处、被申诉举报和未参加年检的市场主体，通过行政建议、辅导、提醒、劝告、示范、公示、约谈等多种形式，普遍开展了行政指导工作；积极开展诚信经营承诺活动，印发《诚信经营倡议书》4万份，组织签订《诚信经营承诺书》202865份、《食品安全承诺书》42393份，督促经营者健全自律制度，增强诚信守法经营意识。

凝聚力量带动维权升级 “现在维权越来越容易了，广场里就有消费维权服务站。”9月29日，正在二七万达广场购物的杨女士指向消费维权服务站，兴奋地对身边的另一位女士说道。在郑州，像二七万达广场这样设置消费维权服务站的商场还有很多。为把消费纠纷第一时间化解在源头，减轻消费者的维权成本、经营者的经营成本和工商机关的行政成本，在郑州市工商局各级12315机构的指导下，全市有692个经营场所建立了消费维权服务站。截至目前，692个消费维权服务站共受理消费者投诉3150件，和解率为100%，为消费者挽回经济损失683万多元。

为充实工商部门和消协组织消费者权益保护工作的力量，组建了一支由人大代表、政协委员、记者、三级网格管理员、经营者、普通居民等社会各界热心人士2637人组成的消费维权志愿者队伍，其中消费者义务监督员1317人，食品安全志愿者1320人。为提高这支队伍消费维权能力，该局适时组织消费者义务监督员和食品安全志愿者进行法律法规、消费维权知识培训，提升志愿者的维权水平。

针对工商机关执法力量不足问题，建立工商监管人员、投诉人代表和商场超市负责人“三方协作”平台。一方面发挥职业投诉人发现问题不受时间、空间约束，又掌握有一定经验和技巧的优势，协助工商部门发现问题、解决问题，有力改变了以前疲于应付职业投诉人“找茬”的被动工作局面；另一方面通过定期召开座谈会提示经营者及时整改经营中存在的问题，督促经营者将外部监督压力转化为内在工作动力，不断强化自律，诚信守法经营。

今年以来，全市工商系统12315消费者申诉举报中心受理消费者申诉1278件，举报1058件，咨询45048件，为消费者挽回经济损失112.73万元。