陈宝成案背后：
迟来的改革与新政的曙光

陈宝成案背后：迟来的改革与新政的曙光

今年4月份，山东聊城茌平县贾寨镇侯楼村几户农民在查看土地流转到户公示榜。当地商人韩杰首期流转200亩土地准备建设以果蔬、采摘、观光为一体的大型家庭农场，并将结果公开张榜。CNS供图

10月18日，距财新传媒记者陈宝成家人领到平度市公安局逮捕通知书已过去35天。陈宝成爱人李晓波对《中国企业报》记者表示，经平度市人民检察院批准，平度市公安局于9月13日14时对陈宝成执行逮捕，被捕理由是阻止征地过程中涉嫌非法拘禁。“逮捕后申请过一次取保候审，但公安依然不予变更强制措施。”李晓波表示，陈宝成案近期可能会移送检察院。

陈宝成的代理律师周泽告诉记者，最近几天的会见中陈宝成“状态不错”。被羁押的陈宝成或许不知道，他“以身试法”的同时也迎来了新土改政策的曙光。

农村宅基地流转

法律待完善

土地是国家最重要的物质资源，土地资源管理是我国法律制度的重要内容。近些年，土地财政在地方财政中的比例不断攀升，由此引起对于以土地为核心的不动产征收活动成为地方政府的重要工作。

8月10日，陈宝成因拆迁维权被山东平度警方采取强制措施。8月11日，平度警方微博证实陈因涉嫌非法拘禁罪被刑拘。至此，平度金钩子村村民历时七年的土地维权路因此转折并受到广泛关注。

此前，陈宝成曾对《中国企业报》记者表示，金沟子村的大部分土地没有经过征收手续，性质依然为集体所有，所以无论是市政修路还是商业开发，都属于非法施工。

当地政府和被拆迁村民各执一词，土地的所有权和使用权之间存在明显的争议。而根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。尽管《物权法》在“集体所有权”部分明确保障私人对其合法房屋等不动产的所有权，且确保“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利”，但并未减弱农村宅基地纠纷中日益浓烈的火药味。

北京市才良律师事务所律师王令指出，根据《土地管理法》等规定，集体土地转为国有土地须经征地程序，“农转用”则至少需经省政府批准，涉及基本农田的需国务院批准。依法只有国有土地才能进行商业开发。依照现行的土地管理法规定：我国实行最严格的土地管理制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

近年来，土地财政在地方财政中的占比不断攀升，由此引起对与以土地为核心的不动产征收活动成为地方政府的重要工作。

新土改细则

被指出台概率不大

据悉，备受关注的新土改政策虽然在广泛征求意见，并没有在全国展开试点，但消息人士称“十八届三中全会上土地制度变革尚难破局”。对此，中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮接受《中国企业报》记者采访时表示，土地制度改革“牵一发而动全身”，对经济发展、社会稳定影响深远，因此会上关于土地制度改革细则的出台概率并不大。

国土部内部人士透露，中央层面担心集体建设用地流转会造成农民大量失地，形成社会的不稳定因素，因此国务院方面一直未对土地流转有过明确表态；另一方面，若集体建设用地进行流转，势必破坏地方政府垄断土地的平台，各地反对声音比较强烈。

“更多的或在于方向性、指导性、全局性的引导。主要内容或将集中在农村集体土地上市流转、农村土地承包经营权交易等方面。”扈志亮表示，未来新土改在政策和法律上的改进和完善或主要体现在以下方面：首先，将给农地上市流转更多的政策支持和探索空间；其次，将进一步强调农民权益的保障，规范机构、政府行为，避免强征等违背农民意愿、损害农民权益现象的出现；最后，凸显农地的资本属性，给农民更多长期性、财产性收入。

一位国土部官员明确了未来集体用地改革的方向———推动农村集体土地与国有土地同地同权，将成为未来土改的纲领性原则。

据了解，目前，国土资源部的土地流转思路将不再采取突破现行法律的转让、出租等方式，而是在法律框架内，探索以经营性集体建设用地使用权入股、联营以及企业兼并、破产等引致的转移等合法流转方式，且范围限定于城镇建设用地范围外，《指导意见》主要围绕着集体建设用地的前提、流转的范围、流转形式、用地来源、退出机制等，而宅基地流转采取单独列项的形式，农村公益性用地不能流转。

新政将给企业

带来潜在利好

“新土改政策的出台将进一步放开农地上市流转，并为其提供一定的政策支持，对不同的企业或者开发商而言潜在的利好不同。”扈志亮对记者表示。

近日全国首例土地流转信托项目的问世，更是促使多家信托公司均在对土地流转信托进行研究和部署。相关概念股全线飙涨。

扈志亮预计，对于从事种养殖业的农业企业而言，土地的上市流转为其扩大规模，实现产业化经营、机械化操作、公司化管理提供便利；对于信托、基金公司而言，有望开拓新业务，如中信在安徽开展的一项信托产品，就是以土地的归集管理来获利等。

扈志亮同时分析，新土改政策将有利于盘活农村土地，发挥农地的资产、资本性质，增加农民的财产性收入。这有利于盘活农村沉睡资本，为农村经济发展带来更多的资金，从而推进新型城镇化建设，为其提供土地供给、市场需求，从而带动产业链上下游发展，增加就业，让城镇化有产业的支撑。新土改势必需要正视当前土地征收中存在的问题，完善保护农民权益的制度设计，从而有利于增强农民的话语权和资金实力，并给农民更多选择的权利。