农村土地确权被忧流于形式

农村土地确权被忧流于形式

国土资源部办公厅近期连续下发文件，开展农村集体土地所有权确权登记发证国家级抽查工作和加快开展基本农田数据库建设工作。

这项工作会为农村土地产权制度建设、农村土地管理制度改革、城乡统筹发展提供怎样的帮助？会对所谓小产权房，违规用地的所谓产业园、工业园建设以及地方违规挖地开矿企业等产生怎样的影响？《中国企业报》记者为此进行了深入采访。

国土资源部地籍司登记处的工作人员告诉记者，抽查工作由全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室负责组织，目前15个抽查组已经组成，最终形成国家级抽查评价意见。

有业内专家指出，国土资源部此次对农村集体土地的确权调查，时间如此之短，恐怕会流于形式。

这位专家分析说，当前，集体土地确权登记的难点主要集中在：农村集体土地确权时间紧、任务重、难度大，需要大笔经费，如果没有足够的经费是无法按时保质完成这项工作的；部分农民没有充分认识到宅基地登记的重要性，根本不重视，不签字、不盖章，加上春节前外出打工的人比较多，有的甚至无法联系到人；在农村，普遍还存在部分所谓小产权房和城镇居民购买农村的宅基地没有到土地登记机构办理相关的变更登记手续，也是确权难题；少批多建、未批先建等违法用地的问题突出，如果处理不当，就会引起上访事件和激化矛盾。

三年前记者曾在河南漯河的一些农村看到，一些农民为了眼前利益，把自家耕地里的土卖给了建筑单位或开发商，几米甚至十几米深的大坑就暴露在大片的农田里，这些土地已经很难复耕。

对于各地方违规圈地的一些所谓工业园、产业园、科技园、生态园来说，大面积的土地到底应该算作耕地还是工业用地、商业用地呢？记者曾经在采访西安某工业园时看到，8000亩的园区均占用了耕地，且当时只被利用了不足20%的园区面积建厂房，其余土地已经荒废多年、杂草丛生。

近期，记者暗访了位于济南长清区的某产业园，该产业园没有取得用地手续，大片的耕地已经撂荒超过5年。这样的土地究竟应该把它归入耕地还是农村建设用地或是工业用地呢？

在山东临沂的一些农村，记者看到许多小型砂石企业，他们占用耕地采矿生产砂石料，虽然有部分复耕了，但耕地已经被破坏的千疮百孔。这些非法或合法的矿区，他们占有的土地应该如何抽查统计呢？

目前许多所谓的小产权房都占用了耕地或农村建设用地，如果认定这些用地违法，那么这些土地应该如何归类呢？曾经从事房地产开发的郭女士对记者说，一些企业就是靠搞所谓小产权房发家的，现在他们把包袱甩给了政府，这些小产权房扰乱了房地产市场秩序，非法侵占了农村土地资源，对于这些开发商应该追责到底，要把其非法侵占的土地收回来，实在收不回来，就重罚开发商。郭女士认为，对于这些土地性质的界定，确实非常棘手，如果认定为耕地，就必须强拆复耕；如果认定为建设用地，就要履行土地变更手续。