上海自贸区负面清单存在缺陷

上海自贸区负面清单存在缺陷

国庆假期开始之前，有关上海自贸区的政策密集出台，让人颇为佩服上海自贸区的工作效率。

但相比工作效率，工作内容无疑更为重要，自贸区各项政策的突破点到底在什么地方、含金量到底有多高、其作用和影响到底有多大，才是我们更该关注的。

随着上海自贸区神秘盖头的逐步掀开，各项管理细则的陆续出台，我们已经可以看出自贸区的大概眉目。但很遗憾，目前为止出台的各项政策，几乎都流于概念和形式，基本沿袭了现有体制内政策，而缺乏实质性的突破。

比如负面清单。这本来是一项突破性的工作，意味着市场开放扩大以及投资管理体制和管理模式的重大改变，如能真正落实到位，则会大大推进我国的市场开放，撼动目前计划、僵化的投资管理体制和管理方式，进而为我国今后新一轮的改革开放积蓄并提供巨大推动力量。可刚刚公布的上海自贸区《外商投资准入特别管理措施》(负面清单)2013版做到了吗?

笔者此前分析中曾经说过，如果上海自贸区的负面清单(以下简称“清单”)，只是把现行的目录照搬进来，是没有意义的;因为所以设立自贸区，所以要搞负面清单，就是要在市场准入方面有根本性突破，如果自贸区内的市场准入程度与区外基本一致，管理方式大同小异，何必搞什么境内关外呢?其对于全国改革、开放的试验、推动作用又体现在何处呢?现在公布的负面清单刚好证实了笔者的担忧。

表面看，如上海自贸区有关负责人所解释的，目前的负面清单具体到小类是190条，相比1069条国民经济行业分类，约占17.8%，看似开放度很高了。但其中关键在于，这个负面清单，相比全国实行的目录，有没有新的重要突破?清单之外的行业，还有多少有投资价值的?

上海自贸区负面清单罗列的190项特别措施中，禁止类38项，限制类152项。目录中，禁止类36项、限制类78项、鼓励类中的限制措施约43项，共约157项。经过与全国实行的目录比对分析，发现两者的吻合度居然超过100%!固然，其中有分类不能完全一一对应，但清单里的禁止、限制投资产业以及管制措施甚至更多却也是不争的事实。

也就是说，清单里的限制产业和管制措施甚至比目录犹有过之!这真令人匪夷所思：自贸区到底是在试验开放还是在试验管制?把区外的几乎所有管制都移植到自贸区，而自贸区新增加的管制措施试验了后再复制、推广到区外?这种反向试验方式，恐怕不是自贸区战略设计的出发点和终极目的吧?

（文章来源：《中国经营报》）