温州金改：突破之年无突破

小贷公司完成不足50%，小贷转制村镇银行难落地温州金改：突破之年无突破

CNS供图

随着珠三角、山东、天津以及上海自贸区等区域陆续推出更加详尽和可操作的金改方案，温州金改那种万众瞩目的光环似乎也正在慢慢的消退。在被称为突破年的2013年，温州金改却似乎放慢了脚步。

9月26日，在温州市金融办主办的“深化金融综合改革、助推实体经济发展”会议上，温州市市长陈金彪，温州市委常委、市政府党组副书记朱忠明，温州市人大副主任孟建新，温州市政协副主席等市领导如约而至，坊间传说，诸多市领导出席会议是为正在下行的温州经济站台。

温州金改初见成效

温州中小企业发展促进会会长周德文在接受《中国企业报》记者采访时透露，即将亮相的《浙江温州民间融资管理条例（草案）》将在下月浙江省人大常委会最后一次常委会会议上讨论并通过。届时，该《条例》将成为全国首部地方性金融法规。

备受关注的民间借贷登记服务中心成绩不俗。目前，温州共有7家借贷登记中心开业。截至8月末，登记借入借出需要总额61.4亿元，成交额13.98亿元，场内借贷成功率28.8%。

而作为民间借贷晴雨表的“温州·中国民间融资综合利率指数”（温州指数）网站也在9月26日正式启动。据悉，目前在温州地区共设有监测点近400个，涉及小额贷款公司、民间资本管理公司、民间借贷服务中心等六类主体，每天采集样本平均在300笔左右，每周监测样本平均在1500笔左右。

另外，温州金改设立的诸多平台也正发挥积极的作用。目前已经开业的41家小额贷公司，累计放贷1300多亿元；提供5亿元转贷资金，为300多家中小企业应急转贷；民间资本管理公司目前已开业7家，截至8月末，共组织16.4亿元，支持472个项目；农村资金互助会开业12家，共投放互助金1.77亿元；截至9月末，新增直接融资99.5亿元。

温州金融办主任张震宇表示，温州金改“六个一批”凸显了温州“金改”阶段性成效：一是推出了一批为小微企业服务的新机构；二是创新了一批为小微企业服务的金融产品；三是发展了一批优质的小额贷款公司并拓宽资金来源；四是试点了一批农村“三位一体”资金互助组织；五是组建了一批保障经济金融发展的管理机构；六是出台了一批防范金融风险的制度。

100家小额贷公司

目标完成难产

根据张震宇的说法，去年被定为温州金改基础年，今年则是突破年。去年，张震宇在接受媒体采访时表示，今年将实现小额贷公司100家。然而数据显示，截至8月末，温州市小额贷仅为41家。

一位不愿署名的小额贷公司负责人告诉《中国企业报》记者，完成100家其实是口号，温州市政府并没有给金融办一个说法，完成100家是不可能的，今年金融办对目标做了一些调整，印象中到年底完成60家。

温州市金融办综合办刘处长告诉《中国企业报》记者，他们在今年年初对小额贷的推进目标做了一些调整，即到今年底完成43家，按照目前的速度应该能够完成。但他说，仅仅完成数量是没有意义的。

温州市鹿城捷信小额贷有限公司总经理符加嵘在接受《中国企业报》记者采访时分析，小额贷公司推进速度放慢主要是，一方面是大环境经济下行的影响，投资者比较谨慎；另一方面政府也比较谨慎，数量太多，担心风险太大。“实际上就是既定目标没有完成。”在谈到小额贷的问题时，周德文直言不讳地告诉《中国企业报》记者，小额贷在温州一直争议很大。他说，数量上不去，目前大环境也是因素，但是政府刻意抬高了小额贷进入的门槛，比如一定要龙头企业做主导，注册资金要亿元以上，并且实行竞拍等，好像政府把设立小额贷作为一项“权利”一样，这无疑限制了小额贷投资者的积极性。

作为新中国民间开办钱庄第一人、温州方兴担保公司董事长方培林也是颇有微词。他在接受《中国企业报》记者采访时表示，《小额贷款公司试点指导意见》说得很清楚，第一办到农村去、办到欠发达地区去；第二自然人、企业法人、其他社会组织投资设立，注册资金门槛最低只用500万，第三，没有名额限制，但温州没有按照这个思路去做。

金改平台释放资金有限

去年，张震宇曾对媒体表示，到年底要实现1—2家小额贷转村镇银行的试点。现在看来，这个目标什么时候实现还是个未知数。

上述刘处长告诉《中国企业报》记者，小额贷转村镇银行的口子国家已经开了，温州方面也已经按照途径申报了，但因为小额贷转村镇银行的细则没有出台，具体什么时候能实现就不清楚了。

这边厢是小额贷转村镇银行的靴子难以落地，另边厢是紧锣密鼓的加速推进民营银行的创建。

周德文在接受《中国企业报》记者采访时表示，过去一年，温州金改的确做了大量工作，也初见成效，不过，大多数还处于基础阶段，比如建立一些金融广场，把相关的机构集中在一起等等，但并未取得重大突破。他分析，衡量金改能否取得成功的指标有三个:其一，中小企业融资是否困难；其二，融资成本是否降低；金融改革是否形成与市场、经济相适应的完善体制。他说，相对于温州数千亿的民间资本，目前诸多金改平台所释放的资金简直是杯水车薪。

“关键是地方政府没能大胆去做，努力不够。”周德文对《中国企业报》记者表示，既然中央政府把温州作为试点，这就要求地方政府要大胆地去探索、突破常规的去创新，从而真正为国家地方金融改革闯出一条新路。如此，试点1—2家小额贷转村镇银行，我想天也塌不下来，温州又不是第一次办私人银行。

相关人士分析，温州金改没有取得重大突破有两方面的原因，一是国家虽然批准了温州金融改革实验区，但是许多职能部门并没有完全松绑，温州地方政府上报的一些金融改革措施和报告，有很多没有得到批准，包括设立民营银行、利率市场化等重大金融改革项目。在这种情况下，金融改革要取得突破很困难。