煤炭业取消“两证”：
程序太多减两道没感觉

煤炭业取消“两证”：程序太多减两道没感觉

观望了大半年，手持煤炭经营许可证的贸易商们仍在等待，他们在等许可取消后政府所给予的补偿。“取消许可证早有听说，就是一直没看到具体文件，也没看到取消后的配套措施。”从事煤炭贸易的杨先生如是说。

“对于他们，能有补偿更好，其实成本早就收回来了。”一家煤炭企业相关人士告诉《中国企业报》记者，这两个证只是煤炭企业众多证件之一，“取消了，仅仅是少跑了一两道手续而已。”

为确保煤炭资源合理开发使用，减少行政审批环节，日前，国家正式取消了实行将近20年的煤炭生产许可证和实行了将近10年的煤炭经营许可证。

有分析认为，从长远来看，有利于加快行业市场化进程，提高行业竞争。

程序太多影响甚微

6月29日，《中华人民共和国煤炭法》等多部法律的修改获得全国人民代表大会常务委员会通过并以主席令的方式予以公布，修改后的法律自公布之日起施行。

《煤炭法》修改的主要内容，就是去掉煤炭生产许可和煤炭经营审批的有关条款，同时进一步提高了安全生产许可证的法律地位，将之前“未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。”改为“未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产。”

事实上，“生产证只是煤矿企业很多证照之一，这一纸证书并不能决定煤炭企业能否生存。”上述相关人士表示，开一个煤矿需要办理很多证件，比如资源证、计生办发的证照、公安部门的证照等。

今后在煤炭生产环节，企业只需取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证等5证就可从事煤炭生产。

“是可以生产了，但是各个口还有各自的规定。”上述相关人士解释称，比如劳动局需要检查煤矿的劳动用工，计生办需要检查外来人口的计划生育，公安部门需要检查煤矿炸药使用，需要办理炸药使用证等等，“几乎各个部门都能管到。已经算不清具体要走多少道程序了，单交费就需要交50项到70项之间。”

也就是说，“目前取消的煤炭生产证只是其中之一，原来有这个证的煤矿可以正常生产，现在没有这个证了，要想生产照样需要一堆手续要办，要走很多道程序。”上述相关人士坦言，“程序太多了，少这么一两道没啥感觉。”

跟政府打交道依然困难重重

不仅是生产环节手续减少了，在煤炭流通环节同样简化了程序。实行了10年的煤炭经营许可证也退出了历史舞台。

之前还在打听何时取消经营许可证的杨先生，现在在等经营许可证取消后的补偿事宜。杨先生认为，“证取消了，应该能有补偿。”

不过，在上述相关人士看来，“贸易商也没啥损失，成本早就收回来了。”

“车皮紧张的时候，有证的公司‘帮着拿车皮’，距离近，1吨煤收取8元到10元左右费用，距离远需要跨铁路局的1吨煤收取20元到30元左右费用。”上述相关人士称，也就是，“有证可以替别人批车皮从中收取一定费用，即使当初是高价转让来的证件，经过几轮的帮拿车皮，成本已经回来了。”

“此前，煤炭经营许可证的核心就在于有证可以拿到铁路车皮计划，有这个证才可以有资格向铁路部门报车皮计划。”上述相关人士调侃道，“现在经济下滑车皮过剩，如果说想用车，铁路首先激动得不得了。”

煤炭供不应求时，煤炭经营许可证对煤炭生产企业影响不大，但是在煤炭供过于求时，则增加了销售难度，无形中增加了销售成本。

中国政法大学副校长马怀德日前表示，自2003年《行政许可法》出台至今，许可审批制度经历了数次精简改革，从原来的3600多项，减到最终将仅剩余600多项。改革力度不可谓不大，但是从企业家、社会公众的现实感受来看，跟政府打交道似乎依然困难重重，政府管制的能力和水平似乎并没有因为审批许可的精简而缩小。而矛盾的根源在于大部分的行政许可审批是和收费紧密联系的。

“实现改变煤炭现状，可以从铁路运输、税收等方面改善。”上述相关人士如是说。