警惕“假改革”暗礁

警惕“假改革”暗礁

经过今年连续动作，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。 “从这可以看出，新一届政府真正的着眼点是转变政府职能。”9月30日，中国政法大学教授解志勇在接受《中国企业报》记者采访时表示。

行政审批有自我授权嫌疑

解志勇表示，改革传递着一个强烈的信号：让市场对资源起更大的配置作用。只要市场能自主决定的，或者通过事后监管就可以的，要么下放，要么直接取消。

解志勇说，行政审批不纯粹是行政许可，要比后者宽泛得多，有自我授权的嫌疑。《行政许可法》明确规定：市场能自主决定的，人民群众能自主决定的，都可以不设许可。但现在行政审批无形中钻了法律的空子，制约了市场活力。

解志勇表示，符合“取消或者下放”这两个特征的，涉及的领域主要是和经济运行有关的行政审批领域。

各种经营性的东西都可以在事后进行监管的，各种商品、服务、贸易都是可以在实际运行中进行监管，不需要提前经过审批。开一个商品买卖、服务或者贸易买卖，如果都先经过审批，隔了好几年才能开办，很多商机就过去了。最好让市场自己决定，如果干几年自己不行，它就会自生自灭，自我淘汰。

同一项行政许可，实际中设了很多关卡，比如办一所民办学校，有可能教育主管部门、工商部门和其它部门都来管，审批完了对学校根本起不到什么约束作用，就不管了。一旦出现违法的事情，没有一个主管部门去管。这种现象匪夷所思。

解志勇举例说，电信领域这种情况更多。“又让它备案，又让它申请证照，又让它审批，那么多的繁杂手续，还是管不了诈骗短信、造谣等。不如取消审批，直接明确哪种行为出了什么事情由谁来监管、来查处、来负责就行了。”

权力寻租会不会减少？

目前这五批取消和下放的效果如何？解志勇明确表示，目前还不好说。但有一点可以肯定的是，权力寻租会少了，行政成本至少是降低了，可以预见的是，市场活力应该会得到进一步的释放。

解志勇坦言，下放和取消的效果无法一概而论。涉及投资主体能够自主决定的行业，应该让其自主决定。还有，加入世贸以后，对国外的投资主体还有一些优惠政策，这对国内企业不够公平，应该一视同仁。

十八届三中全会在行政审批方面会有什么样的动作？解志勇预计，有些部门会有一些合并，比如说食品、药品监管领域，很多部委都有一些工业运行部门等，面临着合并或者取消。

解志勇说，改革中有的项目名义上取消了，暗地里又改头换面出现了。在转变职能的观念上，地方跟中央还不在一个步调上。本届政府要下决心削减1/3以上，那就是500多项。现在已削减200多项，“还有很长的路要走”。

据记者了解，一些地方政府为配合国务院常务会议精神，也在纷纷削减和取消行政审批事项。以四川省为例，今年以来，已陆续削减和取消行政审批达300项。

水利部办公厅向《中国企业报》记者透露，水利部已陆续取消水利工程开工审批、水文监测资料使用审查、大中型水利工程移民安置监督评估单位资质认定等审批项目。

防止出现新变种

改革不仅是取消，更多的是下放，下放到地方。这又引出一个新问题：地方会怎样运用这些权力？有的审批虽然取消了，但换个样子又出现了。地方政府会不会按照过去的模式继续强化甚至寻租？

对此，解志勇表示，取消是一个方面，监督机制和落实也很重要，需要防止出现新的变种，对审批设定的程序要进一步完善。

国务院常务会议同时强调，通过减少核准和行政审批事项，不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，又可让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。这就需要加快配套改革和法治及相关制度建设，在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，切实做到放、管结合。依法及时公开项目核准和行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境。尤其是各地要注重运用市场的办法，更加扎实有效地推动消化过剩产能，防止盲目建设，使转变政府职能和转变发展方式同步推进。

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行政审批现明减暗增游戏

中国政法大学副校长马怀德日前表示，在利益的驱使下，部门和个人不愿意放弃审批权力。即便在中央的高压政策下，这些人依然会用各种办法固守权力和利益，导致出现了很多“假改革”现象。

这些“假改革”包括审批事项的明减暗增、边减边增，甚至还有假减真增等。比如，很多行政部门机关仅取消那些常年不用的行政审批项目；还有的则把多个许可审批事项合并，从上报的数量上看，似乎减少了，但实际上这些许可事项仍然存在，只是一个许可里包含了若干许可而已。

还有一个比较严重的问题是，在审批制度改革的过程中，变相地出现了很多新的许可审批事项。这些新的审批事项被冠以新的名称出现，如核准、备案、指标、计划、验收、审批、考核、评估等。