外企在华投资
难跃“三重门”？

外企在华投资难跃“三重门”？

王利博制图

9月5日，中国欧盟商会发布了《2013—2014年欧盟企业在中国建议书》，在该建议书中商会认为，市场准入壁垒已经成为了欧资企业在中国发展的一大瓶颈，商会通过统计估算，在2012年，欧资企业因为市场准入在中国损失了至少175亿欧元。 《中国企业报》记者在采访中了解到，这一情况并不仅仅是出现在欧资企业，所有的外资企业在中国经营时都会遇到类似的问题，这一限制不仅包括了准入的壁垒，还包括一些“隐形”许可限制。

市场准入成为在华欧企的巨大挑战 “我们这个办事处从上世纪90年代就开始在北京设立了，但是到现在也没有能真正开展电信服务。现在不要说去尝试申请，而是连想都不敢想”。欧洲一家电信业巨头在北京办事处的工作人员告诉《中国企业报》记者。

在采访中，记者了解到这家电信办事处在中国开展业务已经有接近20年的时间，但是至今仍只是做一些电讯咨询方面的业务，包括给国内的电信公司提供方案设计、经营建议等，而其核心业务却一直没能在国内开展。“不仅是我们，现在在国内还没有哪一家外资企业能真正进入到电信行业。”该电信公司北京办事处的工作人员告诉《中国企业报》记者。

中国欧盟商会发布的《2013年商业信心调查》中，市场准入壁垒成为欧资企业在华未来十大挑战之一，仅次于人力成本上升、中国和全球经济增速放缓。与此相对应的却是在华欧资企业的营业额和信心度的下降，2012年在华欧资企业中，营业额增长的企业仅为62%，相比2011年下降了13%，持乐观态度的在华欧资企业为71%，创下了从金融危机至今的最低点。

“国内的外商主要是遵循外商投资目录进行投资和经营的，这个指导目录所面对的是所有的外资，而并不仅仅是欧资。如果欧资出现了这样的问题，那其他国家的外商投资也会有同样的问题。”中国外商投资协会的工作人员告诉《中国企业报》记者。

在中国美国商会今年发布的《2013年美国企业在中国》中，记者也发现了类似的担忧，该报告书所提出的与中国方面相关的建议一共是45条，而与市场准入、审核制度相关的就有15条，占到了30%。在总计372页的报告书中，与市场准入和行政监管整体政策相关的内容占到了60页，整整一个章节。

在采访中，《中国企业报》记者了解到，现在国内针对外商投资准入实行的是正面清单，即国家列出一部分鼓励行业，外商在投资这些行业时会得到国家的支持，相反如果涉足鼓励行业以外的行业时，就会面临诸多障碍和界限。而在世界上较为通用的是“负面清单”制度，即只明确规定禁止和限制的行业，而其他未规定的行业外资皆可涉足，现在全世界有至少77个国家采用的是“负面清单”制度。

隐形准入

加重外企投资不确定性

王先生曾任职于一家外资矿业公司公共事务部门，两年前又到另一家大型外资日化企业的政府关系部门工作。有着丰富外企从业经验的他对于外资准入难题有着自己的看法。

他告诉记者，外资审核是非常看运气的，有时候投资的行业非常重要，有些行业只需要商务部批准就可以，而有些行业却会牵扯到很多部门。有些时候投资的地域也非常重要，不同地方政府的态度都会直接影响到外资的进入。“外资企业有时候是有章可遵循的，比如在投入鼓励性行业的时候，总是能一帆风顺，没有什么障碍。但是在鼓励行业以外的大部分行业，外资准入就会面临着非常多的不确定性。”王先生说。

2012年，美国商会发布了题为《中国的境内外商直接投资审批程序：对市场准入、国民待遇和透明度的影响》（美国商会投资报告），在报告中，商会对于外资准入审批的数量、周期等诸多方面提出了建议，数量众多的外资审批程序和持续数月的外资审批周期对于在华外企的经营开展起到了负面的影响。而且整个程序缺乏足够的公开透明度和规范度，使得外资很难在投资前做好足够的评估，以应对将要面临的情况。

“对于外商来说，有一些障碍是明确的市场准入限制，这些法规是显性的，是提前判断和预期的。然而，投资的审批程序确实是外企看不到的，有些行业的准入没有明确的限制却很难进入，各地也都有各地的政策，这种隐形的准入制度对于外企来说才是最大的限制。”中国美国商会的工作人员告诉《中国企业报》记者。

国内试点将

深化改革外资准入制度

“市场准入是每个国家都会有的，这是一种外资管理制度，只不过有的国家严格一些，有的国家宽松一些，不论如何开放，外企在准入方面肯定还是和国内的企业有一定区别的。”南开大学跨国公司研究中心葛顺奇教授告诉《中国企业报》记者。

虽然如此，但在葛教授看来，中国市场准入管理制度正在大踏步地走向更开放的境地。

“这种开放主要是从两个方面看出来的。一方面，外资准入一直遵循的外商投资产业指导目录即将面临变化，现在政府已经做出承诺，负面清单制度已经被提上议程；另一方面，和外资准入相关的管理制度也开始进行试点改革，最近，上海自贸区就正在进行这种试点，主要是将以往的许可证审核制度改为备案制度，这种改动会很大程度提高外资准入的审核效率。”葛顺奇教授说。